（2）統籌安排各類資源，集中力量、突出重點，加快補齊鄉村發展短板；
（3）通過科學設計和合理布局，優化鄉村生產生活生態空間；
（4）引導城鎮基礎設施和公共服務向農村延伸，促進城鄉融合發展。
——《關于統籌推進村莊規劃工作的意見》
1、村莊規劃現狀及問題
69萬個行政村、5億多農民。40年間，成績巨大；但與城市在產業發展、居民收入等方面仍存在較大差距。
2020年全國居民人均可支配收入32189元，同比增長4.74 %。其中：城鎮居民人均可支配收入43834元，同比增長3.5%；農村居民人均可支配收入17131元，同比增長6.9%。2020年全國居民人均可支配收入中位數為27540元，城鎮居民人均可支配收入中位數為40378元，農村居民人均可支配收入中位數為15204元。鎮、鄉、村及整個鄉村區域，是不平衡不充分發展的最大區域。
2、村莊規劃政策脈絡
實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。
17年10月18日，黨的十九大報告，首次提出鄉村振興戰略。
17年12月29日，中央農村工作會議，首次提出走中國特色社會主義鄉村振興道路。
18年1月2日，2018年中央一號文件，對實施鄉村振興戰略進行了全面部署。
18年3月8日，“五個振興”提出，產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興。
18年4月3日，農業農村部掛牌，統籌組織“三農”工作戰略、規劃和政策。
18年9月26日，《鄉村振興戰略規劃》（2018-2022年）部署鄉村振興重大工程、重大計劃、重大行動。
19年6月17日，《關于促進鄉村產業振興的指導意見》對促進鄉村產業振興作出全面部署。
20年12月28日，中央農村工作會議提出把解決好“三農"問題作為全黨工作重中之重。
21年1月4日，2021年中央一號文件提出“民族要復興，鄉村必振興”。
21年2月25日，鄉村振興局掛牌，統籌推進鄉村振興有關具體工作。
21年3月12日，“十四五”規劃遠景綱要提出四大方向：①提高農業質量效益和競爭力，②實施鄉村建設行動，③健全城鄉融合發展體制機制，④實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。
21年3月22日，《關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》指出要進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動鄉村全面振興。
21年6月18日，《關于加快農房和村莊建設現代化的指導意見》，實施鄉村建設行動的部署要求，加快推進農房和村莊建設現代化，提高農房品質，提升鄉村建設水平。
3、村莊規劃的要求：從農村實際出發、尊重村民意愿、體現地方和農村特色。
4、村莊規劃內容：規劃區范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養殖場所等農村生產、生活服務設施、公益事業等各項建設的用地布局、建設要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產保護、防災減災等的具體安排。
鄉村規劃是指在一定時期內對鄉村的社會、經濟，文化傳承與發展等所做的綜合部署，是指導鄉村發展和建設的基本依據。鄉村規劃具有綜合性、社區性、實用性與地域性。
鄉村建設規劃以問題和目標為導向，以“多規合一”為技術手段，做到鄉村建設發展有目標、重要建設項目有安排、生態環境有管控、自然景觀和文化遺產有保護、農村人居環境改善有措施的基本要求。
1、鄉村建設目標
從農房建設、鄉村道路、安全飲水、生活垃圾和污水治理、生態保護、歷史文化保護、產業發展等方面，因地制宣制定鄉村建設中遠期發展目標，明確鄉村地區發展戰略、路徑、指標，統籌各職能部門的多村建設項目，落實多村建設決策的近期行動計劃，改善農村人居環境的任務，最終實現全面建成小康社會目標。
2、科學劃分村莊類型
村莊分類是規劃編制的基礎。村莊類型的劃分，從地形地貌、產業發展、區位條件、城鄉關系等不同的視角均可以將村莊劃分為不同的類型。《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》將村莊劃分為集聚提升類村莊、城郊融合類村莊、特色保護類村莊和搬遷撤并類村莊四種類型?！蛾P于加強村莊規劃促進鄉村振興的通知》（自然資辦發〔2019〕35號）要求根據村莊定位和國土空間開發保護的實際需要，抓住主要問題，聚焦重點，對村莊規劃進行分類編制。村莊規劃，需要堅持縣域一盤棋，在縣域范圍內通過識別村莊的自然資源稟賦、歷史文化資源、區位條件、社會經濟發展等關鍵因素，對集聚提升型、城郊融合型、特色保護型和搬遷撤并型村莊進行分類編制。以村莊分類要求作為規劃指引，給出不同村莊不同的規劃路徑。
3、不同類型村莊規劃編制導向
（1） 產業發展型村莊
產業發展型村莊應把握好村莊發展全局及各產業發展趨勢，統籌安排所需的項目用地，以產業發展帶動全村經濟發展為目標，引導村莊未來的土地利用。該類型村莊土地利用規劃的首要任務是協調產業布局與農用地保護之間的關系，產業用地應優先在存量建設用地或未利用地中選址，提高村莊土地資源的節約集約利用水平。規劃應預留產業發展用地指標，調整布局不合理的產業用地，形成產業園區。村莊應明確產業發展的方向和開發強度，并制定產業準入標準，以強化產業管理和產業準入門檻。加強土地利用的空間管控，保護優質農田以及生態環境，避免出現占用基本農田以及破壞生態環境的現象，保證產業和村莊全面發展的可持續性。
產業發展型村莊產業選址需要符合規劃，不得隨意批準不符合土地利用規劃、沒有用地計劃指標的建設用地項目。項目選址應盡量在現有建設用地范圍內選取，嚴格控制其開發邊界。應優先利用存量建設用地，以提高村莊土地資源集約利用程度。禁止觸碰生態保護紅線和基本農田保護紅線的一切開發建設活動。需嚴格控制產業發展對生態環境的影響，發展產業的同時應注重村莊區域內生態環境建設，特別是水源地的保護，禁止污水亂排亂放。
城郊融合型村莊應立足于近郊區位優勢，大力發展二三產業，構建一、二、三產業融合發展體系，通過承接城鎮輻射帶動，適度發展城郊相關產業，達到振興村莊經濟的目的。該類型村莊土地利用規劃編制中，應綜合考慮城鎮化、工業化和村莊自身發展需要，加快城鄉產業融合發展、基礎設施互聯互通、公共服務設施共建共享，在形態上保留村莊風貌，在治理上體現城鎮水平。城郊融合型村莊因其區位因素，城鎮用地的擴張是村莊發展過程中的必然趨勢，因此，土地利用布局與結構優化要突出協調各類建設用地與農用地用地之間的關系，加強空間布局管控，逐步做到城鄉統籌發展，實現城鄉一體化土地利用管理的目標。
城郊融合型村莊應注重改善人居環境，需嚴格控制工業化、城市化對生態環境的影響，禁止在生態保護紅線及基本農田保護紅線區域內進行一切開發建設活動。規劃期內應逐漸整合現有零散分布的小型企業，同時對于原有工礦用地逐漸縮并，應充分挖潛現有建設用地潛力。在不損害其生態生產功能的前提下，可適度開發生態旅游、農林牧產品生產和加工、觀光休閑農業等產業，推動第三產業的發展。
交通樞紐型村莊應發揮其區位優勢和綜合交通優勢，以四通八達的交通節點和道路便利條件為基礎，以地區名優特色農產品生產為抓手，大力推進農副產品與地區特色產業的加工與集散功能建設，推動物流產業的發展，形成多種經營模式，強化綜合服務功能，振興村莊社會經濟。該類型村莊土地利用規劃編制中，應綜合考慮農業產業園建設及設施農業用地布局，進一步完善末級農村道路建設，提高通達度，發展規模農業與規模化經營，圍繞交通樞紐區位形成輻射狀土地利用空間布局和土地利用結構，加強土地用途空間管控與設施農業用地管理，保持農業生態環境穩定。
交通樞紐型村莊可借助區位優勢，實現生態、生產、生活空間的綜合協調發展，統籌利用生產空間、合理布局生活空間、嚴格保護生態空間。在生態空間和生產空間內不損害其生態生產功能的前提下，可適度開展生態旅游，允許建設農田水利設施和有限度地發展農林牧產品生產加工等產業。
農業主導型村莊以農業為主導產業，應以提高農民農業經濟收入、保證糧食安全為目標，加快農業現代化的建設，擴大農用地利用規模，實現規模農業及提高農業用地利用率，豐富農業產業鏈。該類村莊在土地利用規劃編制中，應以高標準農田建設和農田整治為主，優先保障農用地的需求，嚴格控制建設占用耕地。應對農村居民點布局進行優化調整，并嚴格控制農村居民點規模，逐步實現“一戶一宅”制度。加強土地綜合整治，積極擴大農業用地新空間，在保證基本農田數量穩定和質量不斷提高的同時，發揮耕地的生態功能，保證村莊農業持續穩定發展。
農業主導型村莊規劃指標分配應優先保障農用地的需求，規劃期內應通過土地整治及未利用地的開發適當增加耕地、園地和其他農用地面積。允許進行農田水利設施建設和農業觀光旅游活動，基本農田保護區內嚴禁開展與基本農田保護和建設無關的其它建設活動。嚴格控制建設占用農用地，實施占補平衡制度，以確保農田數量不減少、質量不降低?，F有非農建設用地和其他零星農用地應優先整理、復墾或調整為耕地、園地。還應加強生態環境保護，嚴格控制農藥、化肥對生態環境的影響。
休閑觀光旅游型村莊應重點發展以農業和農村為載體的新型生態旅游業，要結合農林牧漁生產、鄉村文化、農家生活等為人們提供休閑、觀光、度假的生活功能。以打造特色旅游產業為目的，形成集生產、生活與生態的休閑旅游服務于一體的發展模式。該類型村莊土地利用規劃編制中，應把生態環境保護作為首要任務，劃定生態空間與生態保護紅線，實現生態保護和村莊旅游業的統籌發展。這類村莊要協調好保護、利用與發展的關系，最大限度地保持村莊整體格局風貌，加強對村莊現有文物古跡、歷史建筑以及自然田園景觀等的保護，在保護村莊生態環境以及原有格局風貌的基礎上，還應改善村莊基礎設施和公共環境，為服務業用地提供保障，以滿足村莊旅游業發展的需求?？蛇m度預留特色農家樂、農林牧產品生產和加工等產業用地，保證休閑觀光旅游產業持續帶動鄉村經濟發展。
休閑觀光旅游型村莊應特別注重生態空間對于村莊生活風貌的影響，嚴禁各類土地開發利用活動對生態空間的占用，在不損害生態功能的前提下，可進行生態型旅游休閑項目建設，適度開展生態畜牧業、生態旅游業和必要的交通等基礎設施建設，促進生態保護和生態旅游業的協調發展。在進行必要的生產建設活動時，要制定嚴格的污染防治以及水土保持方案，不得破壞村莊生態環境。改變農村居民點的零散分布現狀，現有零散分布的建設用地應逐步退出，優先恢復為生態空間。
拆遷歸并型村莊是指位于生存條件惡劣、生態環境脆弱、自然災害頻發等地區的村莊，以及人口流失較為嚴重的村莊。該類型村莊應以保障農民生計與改善人居環境為目標，通過實施城鄉增減掛鉤、村莊拆遷歸并、引進扶貧產業等形式，全面改善農村的生產、生活與生態條件，實現鄉村振興的目標。該類村莊在土地利用規劃編制中，應充分挖潛農村集體建設用地潛力，可通過土地綜合整治，對退出的宅基地進行整理復墾，將退出的建設用地指標進行統一規劃，應優先用于遷入或新建村莊的基礎設施和公共服務設施的建設，統籌合理安排各類用地，嚴格控制新建、擴建等行為，不斷優化村莊土地利用結構。
拆遷歸并型村莊應結合村莊的歸并大力發展現代化農業，嘗試轉變經營方式，實行農業規模化經營，規劃指標分配應加大農用地比重，規劃期內適當增加耕地、園地及其他農用地面積。拆遷歸并后的村莊原址應通過土地整治優先恢復為林地或牧草地。新村選址需避開生態保護區及基本農田保護區。
按照主體功能定位，對國土空間的開發、保護和整治進行全面安排和總體布局，推進“多規合一”，加快形成城鄉融合發展的空間格局，主要形成空間管控規劃和空間布局規劃。
規劃應圍繞主體功能定位劃定經濟發展引導分區，依據空間特點差異分級劃定分類治理分區，基于生態環境和資源利用特點劃定管控分區，因地制宜構建鎮村體系。
空間管治規劃（生態空間）重點是確定縣域需要重點保護的區城，細化鄉村地區主體功能的重點開發區域、限制開發區域和禁止開發區域，提出相應的空間資源保護與利用的限制和引導措施。
產業發展規劃（生產空間）基于本縣城的農林牧漁條件及資源稟默條件，明確鄉村產業結構、發展方向和產業進擇重點，尋求差異化的產業發展路徑，定經濟發展片區，構建定位合理，特色突出的縣域鄉村產業體系，制定各片區的開發速設設與控制引異的要求和措施，促進縣城城鄉產業多層次融合發展。
村鎮體系規劃（生活空間）依據縣域內不同規模、職能和特點的村鎮，科學合理地確定村鎮等級體系。村鎮體系一段由重點銷（國家重點鎮或特色小鎮）般鄉值、中心村、自然村四個等級構成，形成以鄉鎮政府駐地為綜合公共服務中心，以中心村為基本服務單元的相對均衡的多村空間布局模式。
（2）鄉村整治規劃
依據村莊規模、空心率、區位條件、綜合現狀、周邊資源、市政條件等對村莊進行整治分類，并提出對應整治措施：
（3）鄉村民居改造規劃
（4）鄉村用地規劃
根據縣（市）域不同地區的用地適宜性條件、資源開發情況、生態環保和防災減災安全要求、扶貧支持政策等，研究生態、生產和生活空間內的建設用地模式劃定鄉村居民點管控邊界，明確宅基地規模標準，提出農村居民點布局原則，并和土地利用規劃中的約束性指標相協調。
基于農村居民的出行距離，使用類率、設施服務半徑來構建鄉村生活，并通過交通、地形、資源等因素對設施服務半徑影響進行修正和調整，并以適宜的“鄉村生活圖”為依據，統籌配置教育、醫行、商業、文體等公共服務設施。以城鄉統籌、因地制宣為原則，確定縣（市）域鄉村供水、污水和垃圾治理、道路、電力、通訊防克等備類基礎設施的規模，建設標準和選址意向。
（6）鄉村生態保護風貌規劃
依據區位條件、鄉土風情、生態格局、自然肌理、建筑風格等劃定風貌分區，明確各類風貌管控區的建設要求及重點，從田園風光、建筑風貌、山水特色和文化保護等要素，著手制定分區圖則分類引導村莊建設。
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