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貴州省：全國生態文化村、余慶經驗、單株碳匯、福泉模式

——減貧領域改革探索走在前面

2016年頒布的《貴州省大扶貧條例》，成為國內推動扶貧工作的法規范本；連續四年脫貧攻堅成效考核位列國家第一方陣；銅仁市江口縣防貧監測預警保障做法被國務院扶貧辦向全國推廣。貴州是最早、最多實施農村危房改造的省份，惠及75.1萬戶。率先在全國開展透風漏雨老舊住房整治，解決7萬多戶農村人畜混居問題。

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——同步減貧實現“三農”興旺局面

初步統計，從2016年到2020年，全省貧困人口年人均可支配收入由3509.77元增加到9895.99元，年均增幅36.39％，高于全國平均水平。2020年前三季度第一產業增加值增長6.1％，增速全國第一。2019年全省實現農村“組組通”硬化路，解決沿線1200萬農民群眾出行不便，“徹底破解了長期制約貴州農村發展的交通瓶頸問題”。

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——同步減貧實現經濟發展的連續十年增長

以2010年的4602.79億元為起點，貴州經濟規模連續邁上新臺階，至2020年為17826.56億元，連續10年經濟增速位居全國前三。“地無三尺平”的貴州成為“萬橋之省”，2016年至2019年,貴州旅游總收入連續實現30%以上的“井噴式”增長率。大扶貧、大數據、大生態三大戰略齊頭并進。

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（1）中央和省級財政專項扶貧資金。2016年至2020年12月，中央和省投入財政專項扶貧資金788.39億元，其中中央資金451.9億元，年均增長20.81％；省級資金336.49億元，年均增長22.67％。

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（2）全省累計整合涉農資金1088.69億元。過去各個部委、廳局的資金下到縣里“九龍治水”，資金由縣級部門分散使用，存在“部門利益化”和“小散亂”現象。按照精準扶貧政策要求，貴州各貧困縣被賦予更多扶貧資金整合使用自主權，變“九龍治水”為“一個龍頭出水”，資金使用效率提升。

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（3）累計發放扶貧小額信貸462億元，貸款貧困戶72.21萬戶。

（4）全省金融扶貧貸款余額4646億元。

（5）利用“用地扶貧”傾斜政策，土地增減掛鉤政策籌集資金400多億元。

（6）東部幫扶城市資金。2016年以來，7個東部幫扶城市向貴州投入財政幫扶資金逐年增長，累計達113.99億元。

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（7）向市場融資。2016年10月，貴州省設立全國第一只省級脫貧攻堅投資基金，基金總規模3000億元，財政出資300億元，募集金融資本等社會資金2700億元，其中設立扶貧產業子基金、公路交通基礎設施建設子基金、極貧鄉鎮子基金、水利扶貧子基金、旅游扶貧子基金等，扶貧產業子基金后更名為綠色產業扶貧投資基金、規模1200億元。

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（8）創新開展民營企業包市包縣幫扶。在統籌推進國有企業“百企幫百村”、民營企業“千企幫千村”行動基礎上，全力推進恒大幫扶畢節市、萬達幫扶丹寨縣。

（9）中央和國家機關定點扶貧投入資金。2019年7月貴州省發改委介紹，38家中央國家機關和企事業單位定點幫扶全省50個貧困縣，直接投入幫扶資金8.69億元，幫助引進資金30多億元。

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貴州實現了全省建檔立卡貧困家庭輟學學生“動態清零”，全面完成行政村衛生室標準化建設和合格村醫配備，解決了740.9萬農村人口飲水安全問題。易地扶貧搬遷資金總投資上千億元，投融資規模居全國首位。

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扶貧資金的投入，帶動了農村產業的發展以及農村基礎設施建設的飛躍，轉變了山地內陸省的傳統觀念，為貴州的長遠發展打下堅實基礎。如今，貴州12個農業特色優勢產業發展態勢好，茶葉、辣椒、李子、藍莓等種植面積位居全國第一。

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立足資源稟賦做大做強特色產業

貴州是全國唯一沒有平原的省份，土地少、分布破碎，但因低緯度、高海拔、強日照、大溫差，貴州又具有發展現代山地特色高效農業的獨到優勢。

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推進農業現代化進程中，貴州圍繞重點發展的12個農業特色優勢產業，推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，持續提升特色優勢產業質量效益和競爭力。在承接東部沿海7城市對口幫扶的過程中，力爭優勢互補、開展產業聯動，深化形成“東部企業+貴州資源”“東部市場+貴州產品”“東部總部+貴州基地”“東部研發+貴州制造”等合作模式。

九曲螺江農旅綜合示范區

——“三變”改革

黨的十八大以來，貴州大力推進“三變”改革盤活農村資源要素，不斷完善農村經營體系，找準獨具特色優勢的農村產業資源，加快特色優勢產業裂變，促進三產融合發展，開啟了一場深刻的鄉村振興產業革命。

創造性探索“三變改革”，從根本上完善了利益聯結機制，豐富了統分結合的經營體制，解放和發展了生產力。2020年，1954.9萬畝集體資源變資產，454.3億元資金變股金，479.6萬農戶變股東。

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（1）調減低效作物種植，大力發展茶、辣椒、食用菌、中藥材等12個重點特色優勢產業。2020年，全省茶葉產值同比增長21.7%，食用菌產值增長36.8%，中藥材產值增長24.4%，園林水果產值增長26.9%。擁有中國農業目錄品牌7個，地理標志產品131個，綠色食品282個，部分農產品產量占比、質量標準全國領先，初步形成定價話語權。

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（2）完善農產品精深加工產業鏈，形成糧油肉制品、果蔬食品、中草藥、茶葉制品、調味品等門類全產業鏈體系。2020年，貴州生態特色食品產業完成產值1400.85億元，同比增長12%。

 圖片來源于新華社，楊文斌|攝

（3）發揮品牌效應，與市場各方建立常態化合作機制形成穩定供銷關系，完成局部市場向全國市場乃至國際市場的轉變。2020年，貴州農產品省外市場銷售422.9億元，同比增長230%。

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補齊補強鄉村基礎設施和公共事業的短板

貴州以交通、水利、人居、教育、衛生等為重點，深入推進鄉村基礎設施建設，促進城鄉公共事業均衡發展，為鄉村振興走城鄉融合之路打下堅實基礎。

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（1）2016年以來，貴州農村公路累計投資1268億元，新改建里程5.9萬公里，完成安防工程8.3萬公里。在西部率先實現30戶以上村民組100%通硬化路，解決1200萬農村人口出行難題。

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（2）2020年水利工程年供水能力達126億立方米，完成高標準農田建設13.31萬公頃，農業用水和農村飲水安全得以保障。

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（3）實現4G、廣電網絡行政村全覆蓋，完成172萬戶農村戶用廁所改造建設，90%以上村莊垃圾得到資源化處理。加強鄉村人居環境系統規劃，注重傳統元素保護，突出鄉愁與民族地域文化，杜絕千村一面。

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（4）建設農村教師周轉房、公租房15萬余套，在全國率先實施農村學前教育兒童營養改善計劃，實現農村中小學“校校有食堂，人人吃午餐”，率先實行三年免費中職教育，構建成從學前教育到高等教育多類資助層層銜接的教育資助體系。

今日化烏村小學，圖片來源于網絡

（5）實現鄉鎮衛生院標準化建設，完成基層醫療衛生機構執業醫師、農村中小學校醫配備、城鄉居民大病保險全覆蓋，基本完成原建檔立卡貧困人口中四類慢患者的家庭醫生簽約。全面建成省市縣鄉四級遠程醫療服務體系，在全國率先實現遠程醫療鄉鄉通，率先將遠程醫療服務按常規診療納入基本醫療保險報銷范圍，優質醫療資源城鄉普惠。

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貴州以村民會為載體，以法制為準繩，黨的領導與民主自治充分結合，治理效率顯著提高，產生了“余慶經驗”“福泉模式”等為代表的經典案例。

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（1）將服務管理深入“神經末梢”，用鄉村治理小網格撬動基層治理大格局。依托大數據積極探索智慧手段賦能鄉村治理，提高了治理精準化水平和便民程度。積極探索“道德超市”“村寨管家”等融入型管理模式，實現村民從“觀眾”到“演員”的轉變，增強了自我管理的主動性、榮辱感。

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（2）興辦新時代農民講習所。推進社會公德、家庭美德建設，加強各類農民培訓，提升農民文明素質。用新時代新風尚引領農耕民俗文化,種類繁多的民族節日、絢麗多彩的民族歌舞被賦予新的意義，摘禾、繅絲等傳統技術開啟新的體驗方式，織錦、刺繡、挑花、蠟染等服飾文化融入新的元素，激發了農耕民俗文化的生命力，春風化雨般增強了文化自覺。

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（3）貴州重塑村規民約。這種具有歷史人文傳承、廣泛群眾基礎款約的功能價值，科學進行黨委政府、鄉村賢達、農民在鄉村治理中政策制定、意見領袖、參與執行的角色定位，充分發揮村規民約作為國家法律制度重要補充在鄉村社會治理體系中的積極作用。 

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（4）省市聯合開通“96567”人才熱線，專司人才服務事項，城鄉人才服務一體化基本成型。建立完善“優才卡”“人才貸”“貴州人才之家”等機制，為人才投身鄉村提供優質服務。擁有全國規模最大的45億農業產業基金服務鄉村高層次人才。2021年4月，集中開辟12個農業特色優勢產業引才專區，提供種質提升、精深加工、品牌策劃等高層次崗位1000余個，同時多個涉農重點科研項目揭榜掛帥。

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“優良生態環境是貴州最大的發展優勢和競爭優勢。”近年來，貴州大力推進農業生產綠色節約化，嚴禁工業、城鎮污染向鄉村轉移，構筑起鄉村生態環境的“防火墻”，以“稻魚鴨系統”等為代表的山地農耕生產文明得以傳承和發揚。

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2020年，貴州自然保護地面積達199.03萬公頃，比2012年增長107.3個百分點，占全省國土面積11.31%；國家重點保護野生動植物物種保護率達95%，古樹名木保護率達100%，生物多樣性繼續位居全國前列。

與自然話和諧謀共生，鄉村綠色幸福不動產做大做強，油茶、花椒、皂角等特色林業列為貴州12個特色優勢產業重要組成部分。2020年，貴州林業總產值3378億元，在2016年基礎上實現翻番。

圖片來源于新華社，楊文斌|攝

積極探索生態產品價值實現機制，單株碳匯為代表的生態項目在貴州鄉村風生水起。2020年底，全省累計完成11207戶農戶的單株碳匯項目開發，開發碳匯樹木446.2萬株，可售金額1338.6萬元，成為國務院推廣的重點經驗。在“碳達峰”“碳中和”時代背景下，機制創新使貴州鄉村豐富的生態產品具有強勁可持續的價值轉化能力，綠水青山將因此徹底地轉化為金山銀山。

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