凝聚各方力量 全面推進鄉(xiāng)村振興
——專訪國家鄉(xiāng)村振興局政策法規(guī)司負責人
日前，2023年中央一號文件正式發(fā)布，部署了全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作。如何做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接？中央一號文件對鄉(xiāng)村振興工作有哪些新要求？金融機構應如何做好支持工作？帶著這些問題，《中國城鄉(xiāng)金融報》記者對國家鄉(xiāng)村振興局政策法規(guī)司負責人進行了專訪。
問：鞏固拓展脫貧攻堅成果是全面推進鄉(xiāng)村振興的基礎和前提，請問當前鞏固拓展脫貧攻堅成果主要表現在哪些方面？下一步重點有哪些？
答：鞏固拓展脫貧攻堅成果是全面推進鄉(xiāng)村振興的底線任務。2022年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接深化之年，經過各方面的共同努力，脫貧攻堅成果進一步鞏固拓展，脫貧基礎更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)，主要表現在三個方面。
一是沒有發(fā)生規(guī)模性返貧現象。防止返貧監(jiān)測幫扶機制有效發(fā)揮作用，識別認定時間縮短到15天以內，實現了早發(fā)現、早干預、早幫扶，“三保障”、飲水安全和兜底保障水平持續(xù)鞏固提升。
二是脫貧勞動力就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。2022年，務工就業(yè)規(guī)模達3277.9萬人，比2021年底增加132.9萬人，超過年度目標任務258.7萬人。
三是脫貧地區(qū)和脫貧人口收入較快增長。2022年，脫貧地區(qū)農民人均可支配收入達15111元，增長7.5%，比全國農民人均可支配收入增速高1.2個百分點。脫貧人口人均純收入達14342元，同比增長14.3%，比全國農民人均可支配收入增速高8個百分點。
黨的二十大報告指出，鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內生發(fā)展動力。今年中央一號文件從堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線、增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內生發(fā)展動力、穩(wěn)定完善幫扶政策等方面進行了部署。下一步，將持續(xù)抓緊抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果工作。
一是抓監(jiān)測幫扶落實。開展監(jiān)測對象常態(tài)化監(jiān)測和集中排查，進一步提升識別精準性、幫扶針對性，及時化解因疫因病因災等返貧致貧風險隱患。實行分類幫扶，對有勞動能力、有意愿的監(jiān)測戶，落實開發(fā)式幫扶措施；對沒有勞動能力的，做好兜底保障。
二是抓發(fā)展動力培育。把增加脫貧群眾收入作為根本措施，把促進脫貧縣加快發(fā)展作為主攻方向，聚焦產業(yè)就業(yè)，著力用發(fā)展的辦法，不斷縮小收入差距、發(fā)展差距。用好中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金，幫助脫貧地區(qū)補上技術、設施、營銷等產業(yè)發(fā)展短板。深化東西部勞務協作，實施防止返貧就業(yè)攻堅行動，確保脫貧勞動力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在3000萬人以上。
三是抓幫扶政策完善。深入落實鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接政策，持續(xù)加大對國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和易地扶貧搬遷集中安置點等重點區(qū)域政策傾斜力度。深化東西部協作、中央單位定點幫扶、“萬企興萬村”等幫扶機制，促進形成防止返貧工作合力。發(fā)揮好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評估“指揮棒”作用，壓緊壓實各級責任。
問：2023年中央一號文件對鄉(xiāng)村振興工作有很多新提法新要求，其中對建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村作出了具體部署，請簡要介紹相關情況。
答：習近平總書記強調，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是農業(yè)強國的應有之義。從美麗鄉(xiāng)村到宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，是對鄉(xiāng)村建設內涵和目標的進一步豐富和拓展，突出強調鄉(xiāng)村建設既要見物也要見人，既要塑形也要鑄魂，既要抓物質文明也要抓精神文明，實現鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘?。今年的中央一號文件對建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村作出了具體部署，強調要加強村莊規(guī)劃建設、扎實推進農村人居環(huán)境整治提升、持續(xù)加強鄉(xiāng)村基礎設施建設和提升基本公共服務能力。概括來說，就是一手抓硬件建設，一手抓軟件建設。
從硬件建設來看，要逐步讓農村基本具備現代生活條件。黨的二十大報告將農村基本具備現代生活條件作為到2035年國家發(fā)展的總體目標之一。去年中辦、國辦已經印發(fā)《鄉(xiāng)村建設行動實施方案》。下一步將以農村人居環(huán)境整治提升、鄉(xiāng)村基礎設施建設、基本公共服務能力提升等為重點，有力有序推進鄉(xiāng)村建設，著力構建三個機制。一是規(guī)劃引領機制。適應城鄉(xiāng)格局、鄉(xiāng)村形態(tài)變化，統籌推進城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務體系規(guī)劃建設，集中力量先抓好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，優(yōu)先安排既方便生活又促進生產的建設項目。二是風貌引導機制。把原生態(tài)鄉(xiāng)土特點彰顯出來，把現代化生活元素融入進去，確保鄉(xiāng)村既有空間完整性和設施現代性，又有歷史縱深感和時代痕跡的“年輪”，留住鄉(xiāng)風鄉(xiāng)韻鄉(xiāng)愁。三是農民參與機制。尊重農民意愿，建什么、怎么建、怎么管，多聽群眾意見，引導農民全程參與鄉(xiāng)村建設。
從軟件建設來看，要著力塑造人心和善、和睦安寧的鄉(xiāng)村精神風貌。要把“和”的理念貫穿鄉(xiāng)村建設始終，滋潤人心、德化人心、凝聚人心，確保農村人心向善、穩(wěn)定安寧。一是整合載體加強和改進鄉(xiāng)村治理。完善網格化整理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，把積分制、清單制等行之有效的抓手整合起來，把各部門的力量統籌起來，提升鄉(xiāng)村治理效能。二是創(chuàng)新抓手加強農村精神文明建設。從農民需要出發(fā)，從農民喜好著手，增加富有農耕農趣農味、體現和諧和順和美的鄉(xiāng)村文化產品和服務供給。持續(xù)推進農村移風易俗，通過制定規(guī)范、強化村規(guī)民約、黨員干部帶頭示范等方式，狠剎不良風氣，努力成風化俗。
問：推動鄉(xiāng)村振興工作，金融機構應該如何做好支持工作？
答：實現鞏固拓展脫貧攻堅成果上臺階、鄉(xiāng)村全面振興見實效，需要凝聚各方力量共同推進，需要金融機構的積極參與、大力支持。希望金融機構在以下幾個方面持續(xù)用力。
一是積極促進鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展。把鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展作為重點支持方向，引導和推動各地產業(yè)提檔升級，促進農民就業(yè)增收。加大對新型農業(yè)經營主體的支持力度，促進農業(yè)經營增效。提升對小微企業(yè)的服務水平，為脫貧勞動力就業(yè)規(guī)模保持穩(wěn)定提供支撐。
二是加大對鄉(xiāng)村建設的支持力度。圍繞鄉(xiāng)村公共基礎設施、基本公共服務等鄉(xiāng)村建設重點任務，加大信貸投放，擴大農村人居環(huán)境、農村清潔能源領域的信貸投放。不斷優(yōu)化農村金融服務，將服務送到農民家門口，提高金融服務的便利性。
三是助力加強和改進鄉(xiāng)村治理。深化農村信用工程，將信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的評定與創(chuàng)建，與積分制、清單制、數字化等鄉(xiāng)村治理方式有機結合，探索農村信用體系建設新模式。深化征信宣傳，引導農戶珍愛信用記錄，規(guī)范信用行為?？偨Y推廣鄉(xiāng)村治理數字化經驗，為提升基層管理效率和治理水平提供保障。
四是傾斜支持重點地區(qū)重點群體。把脫貧地區(qū)特別是160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣作為重點支持對象，加大信貸投放力度。持續(xù)提升脫貧人口小額信貸覆蓋面，有效滿足脫貧群眾發(fā)展生產資金需求，促進脫貧人口增收。
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