財政部辦公廳關于做好2023年農村綜合性改革試點試驗有關工作的通知
財辦農〔2023〕12號
各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財政局：
為深入貫徹黨的二十大精神，認真落實2023年中央一號文件“深化農村改革”、“深入推進農村綜合改革試點示范”的任務要求和中共中央、國務院印發的《數字中國建設整體布局規劃》部署，在總結前期試點經驗的基礎上，2023年中央財政繼續支持實施并啟動新的農村綜合性改革試點試驗（以下簡稱試點）。現就有關工作通知如下。
一、重點任務
堅持黨的全面領導，強化科技支撐，充分發揮農村綜合改革(以下簡稱農村綜改)守正創新、系統集成、特色鮮明、因勢利導、正向激勵的機制創新優勢，突出試點先行、做強做優、示范引領，統籌推進鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理，因地制宜探索財政支持鄉村全面振興的有效路徑和示范樣板，加快推進農村現代化。
（一）創新富民鄉村產業發展機制。堅持以人民為中心的發展理念，著力創新更緊密的聯農帶農機制，促進農民就地就近就業增收，讓農民更多分享產業增值收益，推進共同富裕。發揮農村集體經濟組織、農民合作社作用，積極探索撬動社會資本與村集體合作共贏模式。適應城鄉居民消費需求，拓展鄉村多種功能,做好“土特產”文章，因地制宜發展品質優良、特色鮮明、廣大消費者認可、能形成競爭優勢的區域“金字招牌”，積極發展低碳農業、創意農業、智慧農業、農事體驗、農旅融合，促進鄉村產業深度融合發展。
（二）創新數字鄉村發展機制。發揮新一代信息技術創新引領作用，大力推進數字鄉村建設，推動數字技術與發展鄉村實體經濟、構建鄉村治理體系加速融合，著眼解決實際問題，拓展農業農村大數據應用場景。加強“互聯網+農業”建設，推動云計算、大數據、物聯網、區塊鏈、北斗終端、多光譜、人工智能技術等新一代信息技術和科技產品深度融合應用，加快推動傳統產業數字化、智能化轉型，探索鄉村數字經濟新業態。以數字技術賦能鄉村公共服務，完善農民生活服務體系，構建線上線下相結合的鄉村便民服務機制,提高鄉村治理智能化、精細化、專業化水平。注重網絡安全、數據安全。
（三）創新鄉村人才振興機制。加快培養產業發展人才，重點培養農村集體經濟組織負責人、農村創業創新帶頭人和產業發展職業經理人、經紀人等，培養適應現代農業發展需要的高素質農民，提升農民數字素養與技能。加快培養鄉村治理人才，引導農村致富能手、外出務工經商人員、高校畢業生等在鄉村治理中發揮積極作用，激勵村干部新時代新擔當新作為。鼓勵社會人才參與試點建設，建立有效激勵機制，以鄉情鄉愁為紐帶，吸引各類城市人才服務鄉村振興事業。
（四）創新鄉村治理機制。發揮農村基層黨組織戰斗堡壘作用，健全黨組織領導的自治、法治、德治、數治相結合的鄉村治理體系。有效運用農村公益事業建設財政獎補政策，發揮一事一議機制作用，調動農民參與村內公益項目建設的積極性、創造性，提高財政支農政策的實施效能和農民滿意度，打造基層組織為民服務的實踐載體。豐富村民議事協商形式，完善議事決策主體和程序，健全民主決策機制，構建共建共治共享的社會治理格局，提升鄉村治理效能。
二、試點申報和確定程序
河北、山東、河南、廣東、四川5個鄉村人口大省可申報2個試點，其他省、自治區、直轄市、計劃單列市和新疆生產建設兵團（以下統稱省）可申報1個，可不申報或少申報，但不可多申報。
（一）縣級編制方案。縣級人民政府為責任主體，向省級財政部門提出申報，并對申報材料的真實性、準確性、完整性負責，對建設用地和資金來源等合法合規性作出書面承諾，如涉及新增建設用地的，需已履行完成合法合規用地程序；籌集資金應依法合規，不得新增地方政府隱性債務，不得新增村級債務。縣級財政部門牽頭，會同有關部門結合實際、深入研究、自主編制試點實施方案，試點實施范圍不得超過2個鄉鎮或10個行政村，也不宜過于集中于少數幾個村。要合理確定目標任務、建設內容、投資規模、籌資渠道和政策措施等，充分論證試點項目建設、資金安排等合規性、可行性；要科學評價當地財政收支狀況和其他籌資來源（不得包含政府專項債券資金），不留資金缺口，確保后續項目實施和運營可持續。試點實施方案內容力求簡潔明了，正文（不包括附表）不超過8000字。
（二）省級審核申報。省級財政部門要會同有關部門，嚴格審核縣級資料，確保試點方案合規可行。結合當地資源稟賦條件，優先選擇縣級黨委政府高度重視、基層組織戰斗力強、農村綜改積極性高、農村綜改資金使用管理規范、工作基礎好、發展水平和基礎建設條件適中的地方開展試點。涉及建設用地的，省級財政部門要指導縣級人民政府在實施方案中明確用地保障，標注具體位置，并在申報文件中附省級自然資源部門的意見。各省應于2023年5月12日前將試點的申報文件和試點實施方案報送財政部，逾期不報視為自愿放棄申報。
（三）中央財政擇優支持。財政部將統籌組織開展試點實施方案評估，根據評估結果擇優確定擬開展試點的地區。各地要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，通過中央財政資金引導，有效帶動地方政府加大投入，引導和撬動社會資本參與試點建設，建立健全多元化投入機制，創新財政資金使用方式，不斷提高財政資金使用效益。
三、工作要求
省級財政部門要高度重視試點工作，堅持機制創新與項目建設并重，加強改革集成和政策協同，強化資金監管和績效管理，著力增強試點的系統性、整體性、協同性，激發乘數效應和化學反應，最大程度釋放試點的整體效應，發揮典型和示范引領作用。開展試點的省份要切實做好以下工作。
（一）加強組織領導。試點省份要按照“省負總責、縣抓落實”的要求，健全省級財政部門牽頭負責、相關部門積極參與的工作機制，加強調查研究，切實加強對試點縣工作的督促、指導、考核，及時發現、糾偏出現的苗頭性問題。要推動試點縣構建由縣級人民政府主要負責同志牽頭，財政部門會同有關部門參加的縣級試點工作推進機制，加強政策銜接，統籌組織開展試點申報、實施、管理等工作，有效落實實施方案。
（二）規范資金管理。各地要嚴肅財經紀律，按規定做好試點資金預算的審核下達、使用監督、預算績效管理以及項目組織實施等工作，加快預算執行進度，規范資金管理流程，確保財政資金規范高效安全使用。要按規定及時足額撥付資金、支付工程款，保障施工企業等合法權益。要注重風險防范，綜合運用大數據等技術手段提升監督效能，及時發現、糾偏出現的苗頭性問題，不斷提高財政資金管理使用的科學性和精準性，確保試點工作穩步推進。
（三）嚴格試點管理。要強化負面清單管理，督促指導試點縣按照國家政策新要求，結合本地實際，持續健全試點負面清單。試點項目方案編制和實施過程中，要堅決杜絕違法違規占用耕地；堅決杜絕違規舉債搞建設，不得新增地方政府隱性債務，不得新增村級債務。經評估備案的實施方案原則上不得調整，確因政策和實際情況發生較大變化需調整個別實施項目的，由試點縣人民政府書面報告，省級財政部門要嚴格把關，確保調整后項目符合試點政策規定，有利于實現試點績效，提出審核結論并報財政部備案；實施方案重大調整要先報財政部同意后方能調整。
（四）加強考核評價。省級財政部門要堅持績效導向，建立激勵約束機制，按照試點實施方案，圍繞試點任務推進、支持政策落實、年度預算執行進度、機制探索總結、資金使用的合法合規性和試點成效，以及是否存在違反負面清單等方面，以省為主開展年度評價，于后續年度3月底前將年度評價報告報送財政部（試點最后一年的年度報告為整體評價報告）。年度評價合格的，繼續予以資金支持；評價不合格的，要在評價報告報送前予以整改，整改不到位的，不再安排資金支持，取消試點資格并予以通報。
財政部辦公廳
2023年4月21日
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