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北京中農富通園藝有限公司（簡稱中農富通）是農業高科技服務企業和國家高新技術企業，擁有近千名高學歷、高素質、實戰經驗豐富的一線人才組成的團隊，和1000余位來自國內外知名科研院校的資深專家，多次承擔并榮獲多項國家重大攻關課題獎項。中農富通總部位于北京，已在四川、山西、山東、廣西、河南、河北、安徽、江蘇等地設立了分支機構。四川中農富通科技有限公司（簡稱四川中農富通）隸屬于北京中農富通園藝有限公司，作為中農富通旗下全資子公司，四川中農富通面向西部地區開展包括市縣鄉村振興發展戰略規劃、縣域農業發展戰略規劃、現代農業產業園區發展規劃、農村一二三產業融合發展示范區/示范園規劃農業園區規劃設計等領域的研究與規劃等多種類型的現代農業高科技服務，致力于打造西部地區農業高科技服務綜合開放式平臺。

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在區域發展和鄉村產業層面，開展頂層設計，研究謀劃發展休閑農業園區、農業地產、主體農業度假區、農業文旅商綜合體、農業產業新區（新城）、特色小城鎮等大型農業項目提供戰略策劃、發展規劃、區域經濟與園區總體策劃、品牌與形象策劃、概念性規劃、全過程項目管理咨詢等服務內容。

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北京中農富通園藝有限公司（簡稱中農富通）始終堅持國家戰略，秉承“聚世界一流農業人才、建國際優秀推廣平臺”的發展愿景，整合人才科技資源，為政府、企業等提供鄉村產業項目策劃、規劃設計、工程建造、科技推廣、運營管理、農產品產銷對接等多元化、全方位、一攬子服務，可做到“交鑰匙”的精品工程，項目覆蓋全國，得到社會廣泛好評。

集團機構 Group organization

一文讀懂高標準農田建設

作者：

發布：2023-08-25 16:23:54

閱讀：119

“無農不穩，無糧則亂”，糧食安全是“國之大者”。黨的二十大報告強調，“全方位夯實糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅線，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。

高標準農田建設是始終堅持“藏糧于地、藏糧于技”戰略、實施鄉村振興戰略、保障國家糧食安全的重要舉措。黨中央、國務院高度重視高標準農田建設，中央一號文件指出，加強高標準農田建設，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田。

本文緊跟時事熱點，并將結合最新的國家政策、外部監管要求和銀行信貸制度，從高標準農田的定義、建設的政策背景、運作模式、金融支持政策、融資案例等方面逐一分析，旨在為金融服務高標準農田建設和鄉村振興戰略添磚加瓦。

一、何為高標準農田，為何要建設高標準農田

高標準農田是指通過土地整治、土壤改良、水利設施、農電配套、機械化作業等措施，提升農田質量和生產能力，達到田塊平整、集中連片、設施完善、節水高效、宜機作業、土壤肥沃、生態友好、抗災能力強、與現代農業生產和經營方式相適應的旱澇保收、穩產高產的農田。高標準農田是地中的精華，是確保國家糧食安全的關鍵基礎。

高標準農田突出“四高”：

第一個‘高’是農田質量高;

第二個‘高’是產出能力高;

第三個‘高’是抗災能力高;

第四個‘高’是資源利用效率高。

建設高標準農田的目的和意義主要有：

保障國家糧食安全。高標準農田可以提高糧食作物的單產和總產，增加糧食綜合生產能力，緩解耕地資源緊張和糧食供需矛盾，增強抵御自然災害和市場風險的能力。

提升農業現代化水平。高標準農田可以促進農業基礎設施建設和技術裝備更新，推動農業生產方式轉變和管理模式創新，提高農業生產效率和質量效益，增強農業競爭力和可持續發展能力。

增加農民收入和福祉。高標準農田可以降低農業生產成本和勞動強度，提高農產品附加值和市場占有率，拓展多元化經營收入渠道，實現土地增值和資產保值增值，改善農民生活條件和環境質量。

促進鄉村振興戰略實施。高標準農田可以優化土地資源配置和利用效率，推動土地規模經營和適度集約化發展，培育新型經營主體和社會化服務組織，打造美麗宜居的鄉村新貌。

二、高標準農田建設的政策背景

“悠悠萬事，吃飯為大。民以食為天。”建設高標準農田是提高和鞏固糧食生產能力、保障國家糧食安全的重要舉措，也是農民增收的有效保障。近年來，黨中央、國務院高度重視高標準農田建設。

2021年9月國務院印發《全國高標準農田建設規劃（2021—2030年）》，明確了全國高標準農田的建設主要指標，詳見下圖：

全國高標準農田建設主要指標：

在上級政策的指導下，各地區根據自身的實際情況和資源稟賦，制定了相應的高標準農田建設規劃和實施方案。以四川省為例：2022年1月14日四川省農業農村廳辦公室印發《四川省高標準農田建設規劃（2021—2030年）》，明確2021年到2030年，全省新建高標準農田，改造提升高標準農田建設目標，新建高效節水灌溉面積等指標。詳見下圖：

注：根據2023年四川省農業農村廳《關于守牢建好“天府良田”扎實做好2023年高標準農田建設工作的通知》，要求各地全面摸清高標準農田底數，完善地方高標準農田規劃，確保2032年將符合立項條件的永久基本農田建成高標準農田。新的規劃面積有可能低于或者高于《四川省高標準農田建設規劃（2021—2030年）》中的建設目標。此外，在規劃任務內的高標準農田可以取得中央和省市縣四級財政補貼，超出規劃目標的面積，地方政府亦可自主籌資實施。

同時，四川省委、省政府印發《建設新時代更高水平“天府糧倉”行動方案》（以下簡稱《行動方案》），明確了未來發展三階段的各項目標，為高標準農田建設奠定了堅實基礎：

第一階段，到2025年“天府糧倉”建設取得顯著成效；

第二階段，到2030年“天府糧倉”建設目標基本實現，實現永久基本農田基本建成高標準農田的目標；

第三階段，到2035年基本實現糧食安全，成為供給保障能力、抗風險能力、農業基礎、科技裝備、經營服務、質量效益和競爭力的“6強”的農業現代化強省目標。

《行動方案》明確提出，新時代時期的“天府糧倉”建設，要按照一帶、五區的布局整體推進。

“一帶”，即以成渝現代高效特色農業帶建設為引領，輻射帶動全省現代農業加快發展。

“五區”，即根據氣候、地形、發展程度等方面的差異，分區域明確成都平原、盆地丘陵、盆周山區、攀西地區、川西高原的重點產業和主攻方向。

三、高標準農田的運作模式

根據當地實際情況和高標準農田建設規劃，按照《高標準農田建設通則2022》的建設標準，新建或提質改造高標準農田主要運作模式如下：

由區（縣）農業農村局組織編制實施方案，并向市級農業農村局申請審查批復——批復后由區（縣）人民政府組建項目法人——項目法人將耕地依法流轉至公司名下——根據進度計劃開展項目建設及投融資工作——高標準農田建成后由農業農村局依法依規組織驗收。

可用于高標準農田建設的資金來源有：社會資本出資、涉農資金、生態修復資金、財政專項資金、土地指標交易收益、地方政府債券、土地出讓收入、中央財政農田建設補助資金、政策性金融資金。

高標準農田的收入來源主要有：

一是項目建成后，項目法人可委托當地的村集體經濟組織或種植大戶進行種植，運營期間可獲得糧食種植收益和耕地地力保護補貼、目標價格補貼等各項經營性收入、補貼收入和農民就業收入；

二是將建成的高標準農田通過二次流轉的方式取得土地再流轉收入；

三是農作物種、養植收入，農業旅游收入；

四是新增耕地指標（占補平衡指標交易）收入。國務院辦公廳文件指出優化高標準農田建設新增耕地和新增產能的核定流程、核定辦法，高標準農田建設新增耕地指標經核定后，及時納入補充耕地指標庫，在滿足本區域耕地占補平衡需求的情況下，可用于跨區域耕地占補平衡調劑。

四、金融支持政策

為了加快推進高標準農田建設，國家和地方政府出臺了如《關于推進高標準農田改造提升的指導意見》等一系列支持政策，其中涉及的金融支持政策主要包括以下幾個方面：

一是財政補貼

國家和地方財政部門根據高標準農田建設的規模、標準、效益等因素，制定了不同的補貼標準和方式（包括固定補貼、比例補貼、獎勵補貼、貼息補貼等）。

二是信貸支持

金融機構根據高標準農田建設的特點和需求，開發了一些專項信貸產品和服務（包括中長期信貸、綠色通道、差異化政策、綜合服務等）。

三是投資引導

國家和地方政府通過設立專項基金、鼓勵社會資本參與等方式，引導更多的投資資源流向高標準農田建設領域（包括專項基金、股權合作等）。

中國人民銀行、國家金融監督管理總局、證監會、財政部、農業農村部印發《關于金融支持全面推進鄉村振興加快建設農業強國的指導意見》（銀發〔2023〕97 號）指出：

（1）要強化高標準農田和水利基礎設施建設融資服務

按照逐步把永久基本農田全部建成高標準農田要求，聚焦土壤改良、農田排灌設施等重點領域，在承貸主體、還款方式、貸款期限上給予差異化政策傾斜，探索推廣全域綜合整治等模式，助力高標準農田新建和改造提升。鼓勵各地將符合條件的項目整省整市打捆打包，統籌構建多元化貸款償還渠道，實現項目收益自平衡與經營可持續。

（2）做好農業關鍵核心技術攻關金融服務

按照產業需求導向，開辟貸款綠色通道，加大農業關鍵核心技術攻關金融支持力度。針對農業科技創新周期長等特點，加大中長期貸款投放，更好發揮農業產業化基金、農業科技創新投資基金引導撬動作用，為農業領域國家實驗室、全國重點實驗室、制造業創新中心等平臺建設給予長期穩定金融支持。

（3）加大現代設施農業和先進農機研發融資支持力度

依托設施農業現代化提升行動，創新金融產品和服務模式，加大對糧食烘干、設施農業生產、農產品產地冷藏、冷鏈物流設施、畜禽規模化養殖和屠宰加工、水稻集中育秧中心、蔬菜集約化育苗中心等領域金融支持力度。鼓勵拓展農村資產抵質押范圍、穩妥發展農機裝備融資租賃，促進先進農機裝備推廣應用。

（4）強化金融機構組織功能

開發性政策性銀行要立足職能定位，在業務范圍內加大對糧食和重要農產品穩產保供、農業農村基礎設施、農業科技創新等重點領域中長期信貸支持力度。

五、高標準農田融資案例

案例一：資陽市某區縣2022年高標準

農田建設項目

資陽市某區縣位于四川盆地東部，縣境內地勢起伏，屬于川東丘陵地區，土地零散，坡多、臺地多、田埂多。過去，田間沒有農機作業道路，從種到收幾乎全靠人工，農業生產條件差。當地農發行緊緊圍繞“雙藏”戰略，支持當地多個鄉鎮建設高標準農田，成功獲批農村土地流轉和土地規模經營貸款上億元，讓地塊零散、產出低下的“低產田”，變成地塊連片，效益倍增的“高產田”，真正讓“糧田”變“良田”，有效增強了農田抗災能力，保障糧食產出。

項目建設內容包括：新建高標準農田7.0萬畝主要為土地平整、土壤改良等；灌溉與排水工程，整治塘堰（壩），建設集雨設施，建設泵站，建設渠系建筑物等；建設機耕道、生產道路等；新建烘干中心、原材料倉儲中心等。項目建成后當地將繼續通過“集體經濟+業主+農戶”的運作模式，通過實施稻魚綜合養殖技術，“一石三鳥”，把環保問題、糧食安全保障問題、基本農田保有量問題同時解決。

案例二：遂寧市某區縣2023-2025年高標準

農田建設項目

遂寧市作為四川全省唯一高標準農田整市整區域推進示范市，編制了適合川中丘陵地區實際的《遂寧市高標準農田建設技術細則》，積極探索丘區高標準農田建設的“遂寧經驗”和“遂寧模式”。該地區原有農田零碎、不成型，種植面積狹窄。該區縣2023—2025年高標準農田建設項目實施后，通過機械施工將農田小變大、彎變直后，既增加農田種植面積，又實現機械化耕收。

當地農發行充分發揮“當先導、補短板、逆周期”政策性金融職能作用，持續深耕“三農”領域，支持當地多個鄉鎮高標準農田建設，成功獲批農村土地流轉和土地規模經營貸款上億元。

項目建設內容主要包括：高標準農田提升改造3.98萬畝，含土地平整、坡改梯、土壤改良、整治山坪塘、新建蓄水池、排灌渠等；農用輔助設施建設，含新建倉儲中心、烘干場地等，并購置相關農用設備。項目建成后，預計農田灌溉保證率達75%以上，道路通達率達90%以上，農業機械化率提高10%以上，年糧食綜合生產能力達到800公斤/畝以上，實現人均增收400元以上。