改革開放以來，我國大中城市食物安全供應出現了系列變化：

一是很多城市化發展出現了大都市、都市圈、都市群等；另外農業部重點強調優勢產區的建設，這兩個因素導致產銷分離，其帶來的直接后果是都市自給率下降。大中城市主要依靠流通體系解決菜籃子的安全問題，而流通體系相當于一個黑箱，因此大中城市的食物供給的安全保障成為重大課題。

比如扶貧，產區產業結構的調整，過去種糧食的區域，現在種附加價值比較高的果菜，流通兩端產業結構的不斷調整使得都市的食物供應鏈出現不穩定的情況。再加上國土規劃、外部資本、電子商務、城市管理等的介入，都對流通兩端產生了干擾。

以北京為例，2021年北京的保供格局在本地生產中低于15%，而超過85%的農產品來自于外埠基地，這就存在流通領域的不可控狀態。此外《“菜籃子”市長負責制考核辦法實施細則》內含有非常詳細的考核辦法，由此可見農產品保供已經成為比較嚴峻的問題。

港深等城市幾乎沒有農業，農產品主要靠域外供應。由上圖可知，在2021年主要城市農產品自給率排行中，北京居末尾。

北京作為大都市，蔬菜的自給率不但低，而且逐年在下降（紅色為設施農業蔬菜產量，藍色為一般蔬菜產量）。如圖2所示， 從2002 年至2019 年，北京蔬菜產量連續 17 年下降，自給率不到 15%。2019年，由于受新冠疫情影響，外阜輸入農產品受到嚴重制約，為了保障菜籃子安全，北京市狠抓本地供應基地建設，扭轉了蔬菜自給率連續多年下滑局面，2021年達到了15%。

如果不出現疫情北京蔬菜的自給率仍會下降，而且還會隨著季節變動而大幅波動，1-4月份自給率比較低，9-12月份的自給率更低。

以上海疫情期間為例：上海疫情期間，土豆、洋蔥、卷心菜、胡蘿卜供應充足，但雞毛菜等上海人喜歡的葉菜供應不足。可以說蔬菜供應的數量或質量不匹配。這期間普通蔬菜漲價幅度大，且過期食品事件時有發生。

生產端主體、品類多且分散，關鍵一直在調整；消費端渠道多且散，關鍵各種電商一直在創新；中間流通環節多，存在黑箱，一直在重構建設。總之，我國農產品供應網體系鏈條一直在重構，環節一直在調整，業態一直在創新，但城市保供最需要穩定。日本農產品流通效率很高的原因是流通體系特別穩定且不需要調整。

2. 加強設施農業的建設。要解決保障自給率的問題，就要狠抓設施農業。因為設施農業具有生產周期短、保供能力強的特點（特別是葉菜類）。

3. 構建有韌性的供應鏈。國有企業主導的供應鏈有韌性，因此地級以上城市都在成立農業投融資平臺，該平臺很重要的任務之一就是構建有韌性供應鏈。

4. 主產區與注銷區合作，探索金融保險產品。主產區與主銷區跨區域加強合作，比如北京、上海等紛紛到外省與主產區進行合作，并探索相應的金融保險產品。

1. 加強數字流通體系的建設。數字技術的應用對流通體系的升級具有重要作用。鼓勵批發零售商向上游基地延伸已成為趨勢。比如在新發地有很多批發商帶著種子去尋找合適的基地或與基地的農戶/合作社進行合作。這種模式的益處：一是批發商對市場非常敏感，能選擇暢銷的品種到基地進行生產，上游基地和農戶合作就能生產出暢銷的產品；其次批發商與地方政府合作可以獲得當地政府的補貼。

2. 加強公益性市場的建設。我國農產品流通體系是順應國情應運而生的，這也是我國農產品流通體系的特點。而美國則不同，它是通過立法規范行業的發展的（批發市場法、市場經營法）等。長期以來，我國的政策傾向于生產扶持，重視公益性市場建設，但是由于起步比較晚，農產品流通體系存在集散功能強，保供功能弱的特點。

3. 加大大倉基地基礎設施建設。2022年由國家發改委牽頭出臺的大倉基地建設政策，要求各大城市都要在城市郊區建設大倉基地。這對加工倉儲物流企業來說是商機。

4. 探索相應的金融保險產品。上海的農產品保供企業主要是光明集團，光明集團建設的很多外阜基地由外部管理局來管理，并由保險公司創新相關保險產品進行保障。比如某農科院水稻品種適合上海、杭州等長三角地區居民的口味，那么買斷該水稻品種并將其育出的種子銷售給農戶；保險公司保障種子的發芽率和產量，如果發芽率達不到要求或者產量低于一定標準，保險公司則賠償相應損失，這樣便于新品種的推廣和應用。

1. 建設“兩端在內，中間在外”的保供模式。“兩端在內，中間在外”的保供模式是本地抓葉菜種植，其他種類蔬菜與其他區域合作，成立外阜基地管理局，生產部分在外阜基地；兩端在城市，城市提供種子，提供技術指導，生產出來后再賣到城市。所以兩端在城市里，中間在外面。這種保供模式主要以上海為主。

2. 建設“抓兩端帶一鏈”的保供模式。北京的保供模式是抓兩端帶一鏈。建立農產品生鮮流通中心——黑莊戶批發市場，抓生產端和消費端；中間流通端放開，讓相關企業參與進來形成閉環，并加大對持有基地商戶的補貼和扶持。加大設施農業發展的同時在郊區建設集倉儲、分揀、加工、包裝于一體的大倉基地。

| 來源：中農富通，作者為中國農業大學經濟管理學院教授，內容僅供分享，版權歸原作者所有