新京報：今年的中央一號文件已經(jīng)發(fā)布，和往年相比，今年有何特點？

林萬龍：我認(rèn)為，今年的中央一號文件，要和去年的中央一號文件放在一起看。去年是“十四五”開局之年，去年的中央一號文件，是站在“十四五”的全局上，對未來五年三農(nóng)工作的一個全面謀劃，是對“十四五”總體的謀篇布局，這一點從文件的名字《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》就可以看出來。今年則不同，今年的文件名為《關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，可以很明顯地看出，這是在去年的總框架下，聚焦今年要做的重點工作。

新京報：今年具體有哪些重點工作？

林萬龍：今年的中央一號文件一共八個方面，包括全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給、強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐、堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線、聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、扎實穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)、突出實效改進(jìn)鄉(xiāng)村治理、加大政策保障和體制機(jī)制創(chuàng)新力度、堅持和加強(qiáng)黨對三農(nóng)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。怎么理解這八個方面的工作呢？我覺得可以總結(jié)為：特別強(qiáng)調(diào)了“兩個底線”，很好體現(xiàn)了“兩個融合”，提出了“三大保障”。

兩個底線，即糧食安全的底線，防止規(guī)模性返貧的底線，這個底線思維，從學(xué)界到政府，再到社會，現(xiàn)在已經(jīng)成為共識。

兩個融合，即農(nóng)村一二三產(chǎn)融合，城鄉(xiāng)融合。

三大保障，即鄉(xiāng)村治理的保障，政策和體制引導(dǎo)的保障，黨的領(lǐng)導(dǎo)的保障。

明確的目標(biāo) 清晰的考核

新京報：今年的中央一號文件第一部分就是糧食保障的問題，這表達(dá)了什么？

林萬龍：事實上，文件第一部分糧食生產(chǎn)，第二部分現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)容，都是和糧食安全直接相關(guān)的，核心都是強(qiáng)調(diào)守牢糧食安全的底線。這些年來，我們國家一直在強(qiáng)調(diào)糧食安全問題。今年的文件，和去年相比，是在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化了2022年的工作。

新京報：具體來說，有哪些值得注意的方面？

林萬龍：今年的文件講糧食安全，和以往相比，有兩個非常鮮明的特點，第一，目標(biāo)更量化，第二，考核更明確。

新京報：感覺確實今年文件有了更多具體目標(biāo)，你怎么認(rèn)為？

林萬龍：首先，今年很明確地提出，糧食產(chǎn)量要保持在1.3萬億斤以上。第二，文件提出，主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都要保面積、保產(chǎn)量，不斷提高主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力，切實穩(wěn)定和提高主銷區(qū)糧食自給率，確保產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食基本自給，這都是非常具體的量化目標(biāo)。第三，對不同區(qū)域采用的技術(shù)，也有非常明確的表示。比如文件中提出，“在黃淮海、西北、西南地區(qū)推廣玉米大豆帶狀復(fù)合種植，在東北地區(qū)開展糧豆輪作，在黑龍江省部分地下水超采區(qū)、寒地井灌稻區(qū)推進(jìn)水改旱、稻改豆試點，在長江流域開發(fā)冬閑田擴(kuò)種油菜，在新疆次宜棉區(qū)擴(kuò)大花生生產(chǎn)”等。

新京報：在考核方面，文件提出，要落實“長牙齒”的耕地保護(hù)硬措施，怎么理解？

林萬龍：什么是“長牙齒”？就是說任務(wù)很明確，考核也很明確，這就是長牙齒。糧食安全年年都在強(qiáng)調(diào)，但光強(qiáng)調(diào)沒用，得有真東西。真東西就是制定非常明確的目標(biāo)，比如文件中所說的，“把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)足額帶位置逐級分解下達(dá)，由中央和地方簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，作為剛性指標(biāo)實行嚴(yán)格考核、一票否決、終身追責(zé)”，“永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)”。這就是明確的目標(biāo)，和清晰的考核。

防止規(guī)模性返貧仍需健全機(jī)制

新京報：為什么說防止規(guī)模性返貧也是底線？

林萬龍：在去年，我們實現(xiàn)了脫貧攻堅的全面收官。但收官并不意味著工作就結(jié)束了，還要鞏固和拓展脫貧攻堅的成果。這非常重要，是不可突破的底線。

新京報：在鞏固成果方面，今年的重點工作有哪些？

林萬龍：鞏固成果的一個重要方面是要完善防返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制，我現(xiàn)在也在做這方面的評估工作。目前，我國已經(jīng)建立了一個從中央到地方的防返貧監(jiān)測和幫扶體系，但還存在漏洞和不足。我們的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，其中一個明顯的不足就是部門之間有效的信息溝通、共享還很不夠，這個防返貧監(jiān)測體系還沒有做到“應(yīng)納盡納”。這會嚴(yán)重影響監(jiān)測幫扶的效果，加大致貧返貧風(fēng)險，因此必須解決這個問題。所以，今年的中央一號文件提出“健全跨部門工作會商和信息互通機(jī)制，推動各層級防止返貧監(jiān)測和低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺數(shù)據(jù)共享”，非常有針對性。

新京報：如何拓展脫貧攻堅成果呢？

林萬龍：從具體的措施上看，今年中央一號文件的第十三、十四和十五條，都是拓展脫貧攻堅成果方面的工作。第十三條，特別強(qiáng)調(diào)了農(nóng)民增收的可持續(xù)性，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)的短板補上，提高脫貧人口的家庭經(jīng)營性收入等。第十四條，則著重強(qiáng)調(diào)了加大對重點幫扶縣和易地搬遷集中安置區(qū)支持力度這兩項工作。第十五條，則關(guān)注過去政策實施的成效。剛剛過去的2021年，中央大概出臺了三十多項幫扶政策的調(diào)整文件，這些文件在各地的落地情況如何？實施情況怎么樣？2022年就要特別關(guān)注這些方面的工作。

縣域是城鄉(xiāng)融合載體 布局今年細(xì)化

新京報：為什么說文件很好體現(xiàn)了兩個融合？

林萬龍：文件第四部分一開始，也就是第十六條，詳細(xì)地規(guī)劃了農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展的工作，包括“鼓勵各地拓展農(nóng)業(yè)多種功能”“重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)”“實施鄉(xiāng)村休閑旅游提升計劃”“加快落實保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策”等，都是非常具體在推動農(nóng)村一二三產(chǎn)融合的措施。

新京報：我們發(fā)現(xiàn)，文件中多次提到了“縣域”的概念，怎么理解？

林萬龍：確實如此。我之前一再強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村振興必須是城鄉(xiāng)融合視角下的鄉(xiāng)村振興。而縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合又是重中之重。一號文件也很鮮明地體現(xiàn)了這一思路。比如第十七條，提到“大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)”，第十八條提出“加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)”，第十九條提出“實施縣域農(nóng)民工市民化質(zhì)量提升行動”，第二十一條中提出，要“統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊布局”，第二十四條提出，要“推動‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’向鄉(xiāng)村延伸覆蓋”，第二十五條提出要“加強(qiáng)基本公共服務(wù)縣域統(tǒng)籌”。從這些條文中可以看出，城鄉(xiāng)融合的思路目前是非常清晰的。城鄉(xiāng)融合的重點在縣域的城鄉(xiāng)融合，不論是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、商業(yè)體系的建立，還是就業(yè)的擴(kuò)大、基礎(chǔ)設(shè)施布局、公共服務(wù)的統(tǒng)籌、數(shù)字化的建設(shè)，都必須納入縣域范圍統(tǒng)籌布局。所以，我們可以很清晰看到，今年的中央一號文件，特別強(qiáng)調(diào)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的著力點，就是縣域。這一點在以前其實已經(jīng)多次強(qiáng)調(diào)，但這一次，做了非常細(xì)化的布局。

城鄉(xiāng)融合要重視“和而不同”

新京報：從鄉(xiāng)村落后于城市，到以城帶鄉(xiāng)，再到城鄉(xiāng)融合。當(dāng)前，城鄉(xiāng)之間還有很大的差距，未來的城鄉(xiāng)融合，哪些方面會成為重點？

林萬龍：當(dāng)前以縣域為范圍的城鄉(xiāng)融合，我認(rèn)為應(yīng)該重視“和而不同”。要以城鄉(xiāng)融合特別是縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合的視角，而不是孤立的農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)為視角，去強(qiáng)調(diào)和推動鄉(xiāng)村振興及發(fā)展，這就是“和”。如果把鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)分開來看，那是分割的視角，不叫融合。融合的核心應(yīng)該是“和”。從具體的措施看，文件中所強(qiáng)調(diào)的縣域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、數(shù)字化建設(shè)等，這些都應(yīng)該一體化規(guī)劃、一體化建設(shè)，這都是“和”。所謂“不同”，則是不要同質(zhì)化，不要盲目地用城市發(fā)展的思路和方法，去發(fā)展鄉(xiāng)村。

新京報：也就是說，鄉(xiāng)村發(fā)展要有鄉(xiāng)村的特色？

林萬龍：不僅如此。比如第二十一條中所說的“因地制宜，有力有序地推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)”“不超越鄉(xiāng)村的發(fā)展階段”。不同應(yīng)該是多方面的，第一是時效問題，文件明確提出，要“堅持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實效，求好不求快，把握鄉(xiāng)村建設(shè)的時度效”。第二，文件還提出要“立足村莊現(xiàn)有基礎(chǔ)開展鄉(xiāng)村建設(shè)，不盲目拆舊村、建新村”，這一要求，非常具體且具有針對性。我們知道，在此前，一些地方的大拆大建引發(fā)了廣泛關(guān)注。第三是實際需求問題，比如文件對農(nóng)村廁改工作，提出了具有很強(qiáng)針對性的意見。過去一些地方推動農(nóng)村廁改，搞一刀切，不顧農(nóng)民的生活習(xí)慣，不顧地理環(huán)境和實際條件的限制，建了很多沒用的廁所。所以這一次明確提出，要從農(nóng)民的實際需求出發(fā)推進(jìn)農(nóng)村廁改。第四是多樣性，可以看到，在文件第二十七條明確提出“支持農(nóng)民自發(fā)組織開展村歌、‘村晚’、廣場舞、趣味運動會等體現(xiàn)農(nóng)耕農(nóng)趣農(nóng)味的文化體育活動”。這一條非常有意思，也是以前的中央一號文件中沒有提過的。包括加強(qiáng)農(nóng)耕文化傳承保護(hù)，也體現(xiàn)了豐富性、多樣性。我到過西部很多村，發(fā)現(xiàn)一些村為了搞鄉(xiāng)村建設(shè)，建了很多籃球場，根本用不上。因為年輕人都走了，但籃球場并不是沒用，反而發(fā)揮了意想不到的作用，那就是讓留守的婦女們跳廣場舞。所以，城鄉(xiāng)融合一定要“和而不同”，“和”是根本，“不同”是特色。

鄉(xiāng)村振興不能只有功利目標(biāo)

新京報：當(dāng)前，很多人理解鄉(xiāng)村振興，是因為要保障糧食生產(chǎn)、要促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)等。我們建設(shè)鄉(xiāng)村的目的，究竟是什么？

林萬龍：當(dāng)前，對鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，有很多是從功利性的角度去理解和解讀的。比如說，有觀點認(rèn)為，鄉(xiāng)村不發(fā)展，農(nóng)業(yè)不穩(wěn)住，糧食安全就得不到保障，國家發(fā)展的基石就不穩(wěn)；再如，有人提出，鄉(xiāng)村不發(fā)展，農(nóng)民收入不增加，農(nóng)村消費市場就難以激活，國內(nèi)大循環(huán)就會受阻，國際國內(nèi)雙循環(huán)就難以暢通等。這些看似立足糧食安全和國內(nèi)消費大循環(huán)的觀點，實際上都帶有功利性的。

新京報：為什么說這些理解是功利性的？

林萬龍：可以反過來想，假如說，中國有一天不愁糧食了，那么是不是就可以不管種糧農(nóng)民的利益了？再假如，如果城市消費足以支撐國內(nèi)大循環(huán)，是不是就不用關(guān)心農(nóng)民增不增收的問題了？當(dāng)然不是這樣。我們發(fā)展鄉(xiāng)村，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，確實有功利的目標(biāo)，但絕不只有功利化的目標(biāo)，更有價值觀方面的目標(biāo)。

新京報：非功利的目標(biāo)是什么？

林萬龍：我們推動鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的出發(fā)點是什么？是中國共產(chǎn)黨的初心使命，是為包括農(nóng)民在內(nèi)的人民謀幸福，是為民族謀復(fù)興。而為民族謀復(fù)興、為人民謀幸福的核心指標(biāo)，是要共同富裕。要實現(xiàn)共同富裕，就要振興鄉(xiāng)村，就要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。如果鄉(xiāng)村不振興，農(nóng)民不富裕，那還能叫共同富裕嗎？所以，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)目標(biāo)是要實現(xiàn)共同富裕，而不是僅僅考慮鄉(xiāng)村振興可以帶來什么好處。要從更核心的價值觀目標(biāo)去看待鄉(xiāng)村振興，理解農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。

新京報：在這樣的價值觀下，我們要建設(shè)怎樣的鄉(xiāng)村，你心中的未來鄉(xiāng)村，是什么樣的？

林萬龍：我心中的未來鄉(xiāng)村，根本上說還是“和而不同”的。在未來，城鄉(xiāng)之間的基本公共服務(wù)要均等化，基礎(chǔ)設(shè)施要一體化，收入、福利和精神生活方面要共同提高、共同富裕。但同時，它一定不是城市那個樣子，不是高樓林立、道路擁堵的。它一定是美麗的鄉(xiāng)村、宜居的鄉(xiāng)村、精神生活豐富的鄉(xiāng)村、特色鮮明的鄉(xiāng)村，那樣的鄉(xiāng)村中，人們享受著現(xiàn)代化的成果，同時又可以和自然和諧共生。

解讀：穩(wěn)中求進(jìn)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

高強(qiáng)

南京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長、農(nóng)村政策研究中心主任