4月13日，農業農村部辦公廳、國家鄉村振興局綜合司聯合印發《社會資本投資農業農村指引（2022年）》，《指引》提出，鼓勵社會資本投入現代種養業、現代種業、鄉村富民產業、農產品加工流通業、鄉村新型服務業、農業農村綠色發展、農業科技創新、農業農村人才培養、農業農村基礎設施建設、數字鄉村和智慧農業建設、農業創業創新、農村人居環境整治、農業對外合作等重點產業和領域。
那么在投資和開發農業農村領域相關項目時，怎么科學、系統地進行規劃實施，本文分別從發展目標確定、科學合理布局、運營管理謀劃等角度論述，請大家繼續往下看吧！
根據資源、開發綜合條件、開發價值判斷設計合理的總體戰略定位，將特色產業發展、旅游業融合發展、生態可持續發展、鄉村社會生活提質升級、鄉村文化傳承與自信樹立作為進行通盤考量，理性確定最大的而又最科學的發展野心。
（1）適用村鎮：以分布在東部沿海等經濟相對興旺地區、具有產業優勢的鄉村為主，此類鄉村具有較好的特色產業基礎，且產業化程度較高。
（2）規劃要點：根據每一個鄉村的縣體特征，以優勢產業為依托，完善相關產業鏈，強化產業優勢，加速產業帶動效應。同時，若區域確有打造旅游吸引力的基礎，也可以選擇導入旅游業，發展休閑農業產業。
（3）可做項目∶三產融合產業園、農產品加工示范基地及其它產業化經營項目，即包括經濟林及設施農業種植、畜牧水產養殖等種植養殖基地項目，儲藏保鮮、產地批發市場等流通設施項目。
（1）適用村鎮：主要針對自然條件良好的、有傳統田園鄉村風貌和地方特色的、有豐富的水資源和森林資源等自然及人文資源優勢顯著村鎮。
（2）規劃要點：把生態資源優勢變為經濟優勢，構建旅游引導的農業生態示范區，同時發展生態農業旅游放大經濟效能。
（3）可做項目：生態農莊、生態農業產業園項目、生態循環農業項目、生態農業觀光項目等。
（1）適用村鎮：適合分布在我國以發展農業作物生產為主、農業基礎設施完善、農業機械化程度高、農產品商品化程度的農業主產區的村鎮。
（2）規劃要點：打造“零廢棄”型生態農業產業示范園，提高農業規模化運營程度，增加土地產出率。
（3）可做項目：農業質量品牌提升工程、智慧農業示范區、農業開放合作示范工程等。
（1）適用村鎮：分布在沿海和淡水水網漁區、牧區及半牧區及農林牧資源興旺地區，以農林牧漁為主要傳統產業的村鎮。
（2）規劃要點：根據養殖要求，因地制宜地規劃科學飼養的現代化牧區、漁區等養殖基地，有條件地區，可以以核心特色產業及區域風貌為基礎，發展旅游度假產業，規劃適宜接待的主題度假區。
（3）可做項目：休閑農業綜合體，現代牧場／養殖基地，農牧循環示范項目，綜合性海洋／農牧文化休閑度假區等。
（1）適用村鎮：在一、二線城市周邊的經濟條件相對較好、公共基礎設施相對完善的村鎮。
（2）規劃要點：加大城鄉融合發展力度，規劃以優質鄉村優質產品和鄉村旅游度假為核心依托的新型城鎮化，打造城郊新田園鄉村社區示范項目。
（3）可做項目：觀光農莊、新農業科技開發示范園項目、田園風情度假區等。
（1） 適用村鎮：在旅游資源豐富，交通便捷，距離城市較近的適宜發展鄉村旅游的相關村鎮，及具有古村落、古建筑、古民居以及傳統文化等特色人文資源的村鎮。
（2）規劃要點：基于區域資源條件及文化特色，以村落、郊野、田園等環境為依托，規劃提升住宿、餐飲、休閑娛樂設施，并結合良好民風民俗文化以及非物質文化特色，打造鄉村旅游度假區。
（3）可做項目：田園綜合體、鄉村度假村、休閑農莊、古村古鎮、傳統村落保護等項目。
（1）保持鮮明的地域特色。針對山水資源豐富的地區，應體現“山谷”、“水鄉”“鄉野”特色。針對文化資源豐富的地區，應體現特色“鄉味”、“民俗”等地域特色。
規劃要點：多用地方材料、符號，體現地域特色，注重整體格局和風貌的打造，格局自然，風貌整體和諧統一，體現特色。
（2）保持鮮明的產業特色。鄉村土地肥沃，農、林、漁等傳統農業資源豐富、具備一定產業基礎，應當把所在地的產業優勢糅合進去，著力培育支柱產業，或“農”，或“林”，或 “漁”，形成自身的特色產業。
（3）保持鮮明的生態特色。鄉村項目的打造，必須符合“現代化生態農村”的建設目標，必須保證在鄉村自然區的生態涵養，注重生態農業基地的開發及綠色產業體系、鄉村生活體系的打造等方面，都能使鄉村保持鮮明生態特色。
規劃要點：景觀多用自然，注重小品等景觀打造。如在環境設計、建筑設計、資源的利用和保護、循環經濟等都要注入“生態”理念。
（1）提煉元素：所謂“原生性”和“鮮活性”，是指用獨特的自然風貌、生活習俗和人的生產勞動等社會性生態元素，詮釋項目的文化傳統。可供挖掘的鄉土文化十分豐富，如紡線、織布、蒸糕、做圓子等生活文化，土布服飾展示、傳統婚慶儀式等民俗文化，推鐵環、踩高蹺等游戲文化，等等。
（2）文化傳承：對歷史文化豐厚的項目地，應注重保護歷史、傳統文化，做好傳承、挖掘文化要充分，形成鄉村的文化認同。
（3）品質提升：合理開發利用文化資源，系統打造，形成文化品牌，增強競爭軟實力。
（4）重塑精神：對于文化資源匱乏或是新建的項目，應注重文化培育和打造，在現有建設的基礎上發展，逐步形成自身文化特色。
（1）一二三業融合：把農業、漁業、林業、商貿業，以及飲食等各類服務業的發展結合起來全面規劃，選擇適合項目發展方向的產業做強做大，逐步發育成為鄉村發展的有力支撐。
（2）現有產業升級：在現有基礎上發展產業，不要憑空創造和引進新的產業。
（3）調整產業結構：發揮人氣與資源集聚優勢，拉動、促進鄉村產業發展，完善產業結構，升級產業體系；延長產業鏈，構建合理的產業集群，打造競爭優勢，擴大產業影響力，提升產業競爭力。
（1）挖掘旅游題材：鄉村項目的開發建設，旅游不是核心目的，但擁有一定的旅游功能作支撐，鄉村發展將會更有生命力。可將山水風光、地形地貌、風俗風味、古村古居、人文歷史等作為旅游題材。
（2）打造共享配套：鄉村項目的公共服務設施、基礎設施建設除了滿足基礎生產、生活需求以外，還應做好三個服務：
Ⅰ.注重服務社會事業。設施建設要與鎮區結合，共建共享，建設完善的服務體系，推動鄉村整體經濟社會可持續發展。
Ⅱ.注重服務經濟發展。建立完善與經濟社會發展相適應的服務體系，提升綜合承載能力，成為整合資源、集聚創新、特色產業的“新載體”。
Ⅲ.注重服務周邊村民。統籌布局、互聯互通，完善補足城鄉服務設施體系，促進服務設施向周邊農村延伸。
（3）留足發展空間：對接區域市場需求，尤其大城市周邊，旅游產品策劃考慮外溢的功能需求。
總之，從道路、交通、環境、建筑風貌，到功能布局、各類設施，從休閑、娛樂，到餐飲、商貿，在充分滿足居民物質和精神生活需求外，一切要從打造鄉村生態旅游項目的思路出發，精心打造，務顯“特色”，使生態旅游業、現代服務業，成為鄉村賴以發展的產業之一，為鄉村發展提供源源不斷的經濟收入。
（1）打造活力型街區：要結合棚戶區改造等，打造一些有活力的早餐、夜宵、娛樂街區等受大眾歡迎的有活力的街區。
（2）提升冬季的活力：北方地區項目選擇考慮彌補氣候條件等因素，積極發展全季節旅游，增加冬季項目。
（3）注重夜經濟打造：增加夜晚的商業和文化活力，打造具有魅力的夜色景觀，增加鄉村夜生活、夜消費活力。
定位：田園農業生產的核心空間，是農業生產的主要功能分區，是為綜合體發展和運行提供產業支撐和發展動力的核心區域。
規劃：選在田間水利設施完善，田地平整肥沃、水利設施配套、田間道路暢通的區域進行規劃建設，同時應結合我國特色農產品區域布局規劃，遴選合適的種養品種，并且應當最大化的尊重場地肌理，還應當盡量滿足機械化種植的需求，充分考慮機耕道的要求與四季產業的耕作規劃。
產品舉例：農業生產區除了常規農作物種植、禽畜飼養等保障農業生產性基地、園區的建設外，還可以依托基地或園區特色開展生態農業示范、農業科普教育示范、農業科技示范、市民/團體認種田等項目。
定位：以田園景觀、農業生產和優質農產品為基礎的主題觀光區域。
規劃：以當地資源環境為基礎，規劃開發以特色園圃、現代農業設施、農產品展示、創意農業景觀小品為特色景觀要素的景觀觀光區，核心景觀片區的規劃布局要突出的景觀主題，規劃主題性景觀及特殊的游覽方式（線路、節點）。
產品舉例：觀賞型農田、名優瓜果園，觀賞苗木、花卉展示、創意農業景觀小品展示、濕地風光，山水風光等景觀區。
定位：農業產業鏈現代化延伸區域，以產業園區的方式發展現代化農業，實現農業現代化和規模化經營。
規劃：現代農業產業園區通常根據項目方資本、技術、資源等基本條件，選擇性規劃發展循環農業、設施農業、特色農業、無土農業、外向型農業、休閑農業、創意農業等新型農業產業園，一般規模較大。
產品舉例：現代農業產業園區可包括現代農業產業園、現代農業科技園、現代農業創業園等，主要從事種養殖生產，及農產品加工、推介、銷售，農產品研發等，形成完整的產業鏈；也可包含部分農業科普教育及現代農業觀光的內容，但應主要以農業生產為核心。
定位：城鎮化主要功能部分核心承載片區，農民、工人、旅行者等人口相對集中的居住生活區域。
規劃：規劃適宜當地農民社區化居住生活、產業工人聚集居住生活、外來休閑旅游居住生活等3類人口相對集中的居住生活區域，打造新型鄉村人口聚集區，保證鄉村居民生活品質，吸引人口回流，促進鄉村發展活力。
產品舉例：根據實際及長期發展需求、建筑用地塊特點，選擇開發居住區、居住小區、居住組團等不同體量的片區。
規劃：利用農業生產基地及相關設施、空間等規劃打造及農業科普教育與休閑務農體驗為一體的活動區域，讓游客深度了解鄉村務農文化的核心內涵。
產品舉例：規劃專門片區，打造現代農業博物館、現代農業示范區、傳統農業體驗區、動植物園、環境自然教育公園、市民農場、創意農業展示區、農牧體驗園等。
定位：創意農業休閑片區是游人能夠深入體驗農業創意的特色生活空間。
規劃：主要利用鄉村的山地、森林、溪流、水庫、湖泊、濕地、居民點及鄉村文化等，開展各種各樣的戶外活動及娛樂活動。
產品舉例：鄉村自然游憩公園及戶外運動公園：配置登山、徒步、山地自行車、漂流、野營、垂釣、劃船、園藝、拓展、CS及各種文化娛樂活動等產品；鄉村度假村：配置鄉村文化民宿、鄉村酒店、小木屋、別墅、農業莊園等，滿足人們回歸自然，歸隱田園的需求。
定位：為農村、農民、農業，生產、生活提供服務和保障的核心區域。
規劃：規劃建設基礎設施及公共服務設施。一方面服務于居住區內的居民、村民對醫療、教育、衛生、生產生活、休閑等基本生活需求，另一方面服務于農業、加工業、旅游休閑、商貿物流、鄉村金融等產業發展需求。
產品舉例：交通、給排水、電力、電信、燃氣、人防、綜合防災等基礎設施；教育、醫療衛生、體育、社會福利與保障、郵政電信、鄉村金融等公共服務設施。
規劃：在關注農業基礎、關注農民利益的基礎上，發展衍生特色產業，延伸產業鏈，打造多元產業融合。
產品舉例：健康產業、養老產業、互聯網農業、體育產業、影視產業、創意產業、科教產業、生態產業等。
（1）專業運營管理公司 在對閑置資產進行統一整理和開發的基礎上，可以引進專業的酒店運營管理公司進行運營管理。這類公司對酒店有著專業的運營管理理念，可以有效、專業的管理鄉村酒店，以獲取相應的收益。
（2）村集體統一運營管理 村集體可以通過合作社的形式，對鄉村項目進行統一經營管理。由合作社統一進行結算，在利益分配上以逐年遞增的形式，為入社的閑置農宅合作社農戶分配紅利和租金，從而防止惡性競爭。
（1）推動產業健康發展 經濟是鄉村振興的命脈，產業是經濟發展的核心抓手，具體運營過程中要注意夯實農業產業基礎，做好資源、人才、土地、技術、資金、信息等必要生產要素的配置，推動農業產業鏈延伸，推動農旅融合，有條件的地區深入推進一、二、三產產業融合布局，打好產業結構轉型攻堅戰。
（2）塑造鄉村旅游品牌 運營管理過程中，有意識地進行度假品牌培育和塑造，力求以成功特色的項目開發，打造鄉村旅游度假品牌，以完善的運營管理，塑造品牌，并逐漸實現品牌延伸和品牌輸出，在一定區域內進行品牌復制。
（3）充分調動農民積極性 一方面，讓農民充分參與其中。優先考慮本地現有居民以及返鄉居民就業，并積極組織農民培訓，調動農民的積極性；項目開發充分利用鄉村現有資源，在力求不改變居民生產生活方式的基礎上，為農民帶來收益。
另一方面，讓農民真正獲得收益。從農民角度出發，制定切實能夠滿足農民利益的相關政策，進而激發農民參與旅游開發的熱情。
（1）企業——經濟、品牌、戰略投資效益 鄉村項目的成功開發建設，一方面可以獲得應的經濟回報，另一方面，隨著項目的投資、開發、運營管理及營銷推廣的系統化運作，會形成自身的度假品牌，在一定的區域內會逐漸形成品牌號召力，形成連鎖運營模式，通過模式復制獲取更大的品牌效益。
（2）農民——租金、分紅、工資等收入 鄉村項目中，農民是最直接的受益者。其收入來源主要分為三部分，即租金收入、分紅收入及工資收入
（3）鄉村——經濟、社會、文化、生態效益 鄉村項目的建設過程中，會同時推進鄉村公共交通、供水供電、垃圾和污水處理、通訊信息和勞動就業服務等體系的建設，推動鄉村公共基礎設施升級，使現代、文明的生活方式與農村田園牧歌式的傳統生活方式得到有機的融合，促進鄉村的可持續發展。
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