在糧食產量實現“十一連增”，農業快速發展、工業化和城鎮化加快推進的背景下，我國農業農村資源和要素條件更加趨緊，持續穩定增長的壓力越來越大。主要表現為：水資源短缺與浪費并存。

水資源的時空分布非常不均勻，大約有80%的水資源集中在長江以南地區，該地區耕地為35%，20%的水資源分布在長江以北廣大地區，該地區耕地面積為65%，特別是黃、淮、海、遼河四個流域，耕地面積占全國43%，而水資源僅有9.8%。我國農業生產一方面受到水資源短缺的制約，另一方面農業用水不合理及浪費的情況大量存在。目前全國大約三分之二的灌溉面積還在沿用傳統落后的灌溉方法，只有30％多的灌溉面積采取了節水措施，現有農田水利設施和設備老化失修，已建成的灌溉耕地上的農田水利設施，普遍存在灌溉設施標準低、配套差、老化失修、功能退化、灌不進、排不出等問題。

耕地數量減少且質量下降。隨著經濟快速發展，建設用地與耕地之間的矛盾日趨突出，耕地面積持續下降、耕地資源嚴重不足。而另一方面，長期以來一直采用資源掠奪式的耕作模式，導致耕地土壤有機質平均含量不足1%，目前全國大約有1/6的耕地遭受到不同程度的污染。

隨著改革開放工業化和城鎮化的快速推進，勞動力要素大量流失成為鄉村走向衰敗的明顯特征。筆者在農村調研中發現，老人、婦女和兒童成為目前留守農村的主體人群，而嚴重的主體老齡化已難以支撐現代農業發展和新農村建設需要。短時期內農村青壯年的大量流失，將直接導致土地管理經營粗放化，甚至良田撂荒，對農業現代化進程和糧食安全都會有負面的影響。另一方面，“空心化”“老齡化”所帶來的除了單純的生產問題，同時還伴隨著嚴重的農村內部社會結構失衡矛盾的加劇，社區鄰里互助傳統削弱、傳統鄉村文明衰減，農村社會結構穩定性遭到破壞，社會治理面臨巨大挑戰。

首先，工業化快速發展和城鎮化的無序擴張，造成工業“三廢”和城市生活污染大面積擴散，鎘、汞、砷等重金屬不斷向水土滲透，工業“三廢”日益向農村蔓延。

目前現有的農村地區資源環境管理體制機制嚴重滯后于農業經濟發展，難以對生態環境污染、資源濫用等外部性問題進行有效制約，而用于彌補政府失靈的市場機制也尚未建立，不能形成對環境友好型綠色生產生活方式的有效激勵。突出問題表現在:

（1）資源環境管理體系不健全。水、土地、森林等資源由不同部門交叉管理，造成管理重復和缺位，在一定程度上影響了資源開發利用與生態環境保護的效率。各級農業部門雖然設置了農業環保監測點，但缺少有效的動態評估和評價方法，監測到的數據和信息也不能及時應用于農業農村的生態建設中。

（2）對農村地區綠色發展激勵不足。區域發展不協調、功能定位不明確，區域間資源有償使用機制不完善。森林、草原、濕地、水土保持、水生生物資源等生態補償制度不健全，江河源頭區、重要水源地、重要水生態修復治理區生態補償機制尚未建立。以市場為主導的資源配置機制在實踐中運用很少，農業生產過程中產生的污染責任主體不明確，造成通過經濟手段治理農業環境污染政策的缺位。

農業是與自然結合最為緊密的生態產業，“綠水青山就是金山銀山”，從一定意義上講，保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。農業的本色是綠色，鄉村要振興必須堅持生態優先、保護好自然資源和生態環境。具體而言有三點：

一是資源利用綠色化。集約高效地利用水、土地、能源資源，合理開發利用可再生資源和能源，大力推動資源開發及利用的綠色化改造，倡導循環型的農牧業生產方式，建設資源節約型的新農村。

二是環境修復綠色化。要加強對化肥、農藥施用管理；開展地膜、秸稈、畜禽糞便基本資源化利用的農業面源污染治理行動，具體針對水污染、土壤污染和垃圾污染等狀況開展專項綜合防治。推進農村生活垃圾、污水等廢棄物的綠色回收及再利用制度，實施農村村容整治和清潔河道行動，有效改善農村人居環境。

三是生態保育綠色化。綠水青山就是金山銀山的前提是要保護好綠水青山，首先要劃定生態保護紅線，包括環境質量的底線、資源利用的上限、生態功能的基線。靠山養山、靠水養水，保護好農村的生物多樣性與野生動植物資源，讓鄉村呈現出一幅河道清澈、溪水明凈，田園碧綠、村莊整潔，產業興旺、農民樂業的賞心悅目景象。

我國鄉村面臨的既有原始矛盾的積累，又有新的挑戰不斷涌現，要走綠色發展的振興之路，可以說任務十分艱巨。因此，必須找準主要目標、注重選擇，在關鍵領域和重點方面率先突破，實現循序漸進的穩步推進。