2020年9月以來，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》等文件相繼出臺(tái)。新政的主旨是“各歸其位”，越位要禁止，補(bǔ)位要充分，實(shí)現(xiàn)多目標(biāo)平衡、精準(zhǔn)施策。

第一，確保良田糧用，實(shí)質(zhì)性保護(hù)耕地精華，維護(hù)糧食安全。新政對(duì)新增畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施三類農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地實(shí)行嚴(yán)格管控，凡是“良田不糧”的均被禁止。2022年1月1日起，該類問題的衛(wèi)片執(zhí)法圖斑被認(rèn)定為“非糧化”違法違規(guī)用地，對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的認(rèn)定依據(jù)上圖入庫(kù)信息，未按要求上圖入庫(kù)的在管理中不予認(rèn)可。

第二，優(yōu)先剛性管控，兼顧彈性供給，促進(jìn)精準(zhǔn)施策。對(duì)新增的3類設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，新政首先明確“剛性”要求，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田、嚴(yán)控使用一般耕地；同時(shí)，也兼顧“彈性”，提出確需使用一般耕地的，年度內(nèi)須落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”。相較以往的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策，當(dāng)前夯實(shí)糧食安全根基的壓力更大，新政秉持“不變”與“變”，既對(duì)占用永久基本農(nóng)田保持了“嚴(yán)”的常態(tài)，又對(duì)使用一般耕地規(guī)范了管控約束機(jī)制，可謂順應(yīng)多目標(biāo)平衡的現(xiàn)實(shí)需要而進(jìn)行升級(jí)。

第一，新政是否會(huì)限制設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展？

第二，生豬穩(wěn)產(chǎn)保供是否會(huì)引發(fā)用地政策再次變動(dòng)？

第三，小農(nóng)戶發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的用地需求是否會(huì)被關(guān)注？

第四，當(dāng)前政策到底限制了哪些投資經(jīng)營(yíng)者？

第五，政策“適應(yīng)期”違法違規(guī)用地會(huì)被怎樣處理？