近日，中央七部委共同印發了《農民參與鄉村建設指南（試行）》。該《指南》是在全面落實國家關于鄉村建設重大部署的背景下，旨在調動廣大農民群眾參與鄉村建設的積極性、主動性、創造性，完善農民參與機制，激發農民參與意愿，強化農民參與保障，廣泛依靠農民、教育引導農民、組織帶動農民共建共治共享美好家園。《指南》主要集中在組織農民參與村莊規劃編制、鄉村基礎設施和公共服務設施建設與管護等方面的工作。這應該說是在鄉村振興戰略下關于農民參與的首個指導性政策，具有重要的意義。

筆者（董強，中國農業大學人文與發展學院教授）自2015年以來，一直在西南地區開展鄉村建設的實踐工作，希望從實踐層面結合政策文本內容，加以探討農民參與的可行路徑。

農民參與的首個問題，就是誰來組織動員農民參與。

現在的農民群體，借助了互聯網的渠道，極大地開闊了社會視野，自身形成了一定的行動判斷力。當村級的各類組織在給農民做動員工作時，更多的是強調該項工作的重要性和好的前景，但是對于該項工作的具體邏輯、專業思路講解不足，無法消除部分農民群眾專業方面的困惑。這就會在一定程度上影響動員農民參與的深度和持續性。從這個角度來說，就需要借助于外部的專業機構，來加強對農民群體的專業引導，增強農民參與的理性動力。

農民參與的第二個問題，是如何引導農民參與村莊規劃。

農民參與的第三個問題，是如何帶動農民實施建設。

在實踐中我們發現，村級小型公益設施項目和專業設施項目等，如果采取以工代賑、先建后補、以獎代補等方式，農民群體參與的積極性較高。因為這樣的參與，可以幫助農民群眾獲得一定的經濟利益。但是對于戶屬設施項目，更多需要農民群眾投工投勞，甚至還要投入一定的資金，那么積極性就比較弱。基層政府在推動人居環境改善，特別是廁所革命等方面，就需要做更多的群眾工作。這也說明，戶屬設施項目的推進，存在著一定的難度。

農民參與的第四個問題，是如何支持農民參與管護。

在筆者看來，戶屬設施更多需要借助群體壓力來加以維護。而村屬公共設施管護，現金激勵的方式效果并不是很好，因為這涉及到管護的專業性和監督性。從這個角度來說，如何破解村屬公共設施管護的專業性不足和監督不足的問題，是關鍵所在。當然，我們在基層也能看到一些農民自發成立的管護組織對這種雙重挑戰的消解，比如基層的用水戶協會等。

農民參與的第五個問題，是如何強化農民參與保障。

中國在趕超現代化的發展路徑中，鄉村更多時候是為工業化和城市化服務的，本身缺少了自身本位化的追求。鄉村的農民群體，始終都是以追求城市生活為目標導向。在脫貧攻堅和鄉村振興的持續推動下，國家將鄉村自身的本位化，不斷地加以強化，為農民群體更多參與鄉村公共事務，提供了情感激勵。從這個角度來看，強化農民參與保障的核心，就是在國家的發展中，讓城市與鄉村同等重要，凸顯鄉村的價值，從而激發出農民群眾對鄉村的內在歸屬感和榮耀感。這將是農民群眾持續參與鄉村建設的不竭動力。

 

編輯 | 木子

審核 | Chilli

來源 | 新京報