四川省2023年農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目實施方案

一、總體原則

（三）促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接。堅持把小農(nóng)戶作為項目服務(wù)的主要對象，通過服務(wù)主體提供專業(yè)化、規(guī)模化服務(wù)，將先進(jìn)適用的品種、技術(shù)、裝備等因素導(dǎo)入小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，解決小農(nóng)戶經(jīng)營方式粗放、生產(chǎn)效率低下等問題，讓小農(nóng)戶成為適度規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者。項目任務(wù)實施縣（市、區(qū)）安排服務(wù)小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的補助資金或面積，占比應(yīng)不低于60%。

（四）補助資金使用不得出現(xiàn)以下情形。1.不得將補助資金用于購置設(shè)施裝備、安裝作業(yè)監(jiān)測終端、建設(shè)信息化平臺、列支工作經(jīng)費和培訓(xùn)經(jīng)費、發(fā)放普惠性補貼等非服務(wù)性環(huán)節(jié)。2.不得將經(jīng)營主體或服務(wù)主體為自身流轉(zhuǎn)的土地提供作業(yè)服務(wù)納入補助范圍。3.兩家及以上經(jīng)營主體或服務(wù)主體不得通過相互提供交叉作業(yè)服務(wù)獲取補助資金。4.不得受理以中介機構(gòu)名義直接代理申報的資金項目，不得將財政補助資金用于支付中介費用。5.其他不符合項目任務(wù)補助資金使用方向要求的情形。

二、實施內(nèi)容

（三）支持環(huán)節(jié)。根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點，因地制宜選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱領(lǐng)域，確定支持的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和服務(wù)內(nèi)容。重點開展多環(huán)節(jié)托管、全程托管，支持糧食和大豆油料等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。將大豆、玉米單產(chǎn)提升等先進(jìn)適用技術(shù)作為重點內(nèi)容，對急需破解的短板制約環(huán)節(jié)和亟待推廣應(yīng)用的關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)，可支持服務(wù)主體開展單環(huán)節(jié)服務(wù)。對于當(dāng)?shù)厥袌鰴C制運作已基本成熟，農(nóng)戶已廣泛接受、市場化程度較高的單一環(huán)節(jié)，應(yīng)降低補助標(biāo)準(zhǔn)，逐步退出財政補助范圍。

（四）補助標(biāo)準(zhǔn)。原則上財政補助占服務(wù)價格的比例不超過30%，平原地區(qū)單季作物畝均各關(guān)鍵環(huán)節(jié)補助總量不超過100元；對脫貧地區(qū)、丘陵山區(qū)，原則上財政補助占服務(wù)價格的比例不超過40%，單季作物畝均各關(guān)鍵環(huán)節(jié)補助總量不超過130元。項目資金重在引導(dǎo)培育市場，確保農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)長期健康發(fā)展，補助標(biāo)準(zhǔn)不能影響服務(wù)價格的形成，不能干擾農(nóng)業(yè)服務(wù)市場正常運行。要確定服務(wù)單個規(guī)模經(jīng)營主體的補助資金上限，對接受服務(wù)的單個規(guī)模經(jīng)營主體，補助資金上限為10萬元，防止政策壘大戶。

（五）補助方式。項目縣（市、區(qū)）要根據(jù)自身條件，制定具體補助方式和運行機制。面向小農(nóng)戶開展的服務(wù)，補助資金可以補助服務(wù)主體，也可以補助農(nóng)戶，堅持讓小農(nóng)戶最終受益。直接補助服務(wù)主體的應(yīng)要求服務(wù)主體按一定比例降低服務(wù)費用，引導(dǎo)小農(nóng)戶接受服務(wù)。要根據(jù)農(nóng)戶認(rèn)識和接受程度，結(jié)合當(dāng)?shù)厥袌龅呐嘤闆r和成熟程度，逐步降低補助標(biāo)準(zhǔn)。

三、實施流程

（二）選定服務(wù)主體。各項目縣（市、區(qū)）要堅決防止地方保護(hù)主義，按照公平競爭、規(guī)范擇優(yōu)的要求，在縣域內(nèi)外通過政府招標(biāo)采購、名錄庫主體遴選和專家評分競選等方式，確定服務(wù)主體承擔(dān)項目任務(wù)，不得“撒胡椒面”、搞平均分配，為培育一批服務(wù)能力強、服務(wù)范圍廣、市場化運營規(guī)范的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體創(chuàng)造良好市場條件，重點支持服務(wù)企業(yè)、有服務(wù)能力的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社、供銷合作社、家庭農(nóng)場承擔(dān)項目。優(yōu)先支持安裝農(nóng)機監(jiān)測傳感器的服務(wù)主體、省級重點服務(wù)組織承擔(dān)項目。承擔(dān)2023年度供銷合作社農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目的服務(wù)主體，由縣級供銷合作社在供銷社主體名錄庫中遴選確定，需為在工商部門登記注冊的基層供銷合作社或社有企業(yè)。項目縣（市、區(qū)）選擇的單環(huán)節(jié)服務(wù)主體原則上不少于3個，鼓勵服務(wù)主體跨區(qū)域開展服務(wù)。

（三）組織項目實施。各項目縣（市、區(qū)）要推廣應(yīng)用省級相關(guān)示范文書，選定的服務(wù)主體要與服務(wù)對象簽訂服務(wù)合同，明確雙方的責(zé)任和義務(wù)。服務(wù)合同要明確服務(wù)地塊、服務(wù)面積、服務(wù)內(nèi)容、作業(yè)時間、質(zhì)量要求、收費標(biāo)準(zhǔn)、補助標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)檢驗收和違規(guī)責(zé)任等內(nèi)容。服務(wù)主體按照服務(wù)合同要求提供相關(guān)服務(wù)。各項目縣（市、區(qū)）要嚴(yán)格按照“綜合托管系數(shù)”核算各環(huán)節(jié)的服務(wù)面積，確保項目任務(wù)面積保質(zhì)保量完成。其中耕=0.36×服務(wù)面積；種=0.27×服務(wù)面積；防=0.1×服務(wù)面積；收=0.27×服務(wù)面積。未確定系數(shù)的環(huán)節(jié)，應(yīng)參照耕種防收各環(huán)節(jié)系數(shù)并組織專家評審論證后確定。

（四）開展項目驗收。各項目縣（市、區(qū)）應(yīng)按照環(huán)節(jié)進(jìn)行驗收，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、供銷合作社分別會同財政部門對服務(wù)主體每一個服務(wù)環(huán)節(jié)提供的服務(wù)面積、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)核驗。對服務(wù)面積、服務(wù)質(zhì)量未達(dá)到合同要求等情況的，要及時取消其服務(wù)資格，并追究違約責(zé)任。

（五）撥付補助資金。項目驗收合格后，各項目縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、供銷合作社分別按程序申報補助資金，由縣級財政部門按服務(wù)合同實際作業(yè)量和補助標(biāo)準(zhǔn)撥付項目資金。

（六）開展績效考核。項目實施完成后，項目縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、供銷合作社分別會同財政部門對照《縣級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目績效評價表》（見附件3），收集整理縣級在組織項目實施過程中形成的相應(yīng)證明材料，開展自評打分和績效自查自評，主要對項目方案、組織實施、績效完成情況等方面進(jìn)行評價。項目方案重點考核其完整性、規(guī)范性和可操作性；組織實施重點考核開展宣傳培訓(xùn)、制度建設(shè)等情況；績效自評重點考核生產(chǎn)托管面積完成情況和實施環(huán)節(jié)、服務(wù)對象是否合規(guī)等。項目績效自查自評完成后，要形成本縣年度項目績效自評報告（參考提綱見附件4）。自評報告包括項目實施情況、主要做法、取得成效、主要問題及意見建議、評價結(jié)論等。各項目縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、供銷合作社分別對自評結(jié)果和績效評價相關(guān)材料的真實性負(fù)責(zé)。

四、工作要求

（二）加強項目監(jiān)管。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、供銷合作社要按照誰安排工作任務(wù)誰負(fù)責(zé)的原則，強化項目監(jiān)管，防止項目被分包、轉(zhuǎn)包。市（州）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、供銷合作社要堅持項目月調(diào)度制度，指導(dǎo)督促項目縣（市、區(qū)）自2023年10月起每月通過“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉(zhuǎn)移支付管理平臺”完成資金支出和績效任務(wù)數(shù)據(jù)填報，確保各項數(shù)據(jù)真實性、準(zhǔn)確性和完整性。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對供銷合作社承擔(dān)的項目要進(jìn)行監(jiān)督，牽頭指導(dǎo)供銷合作社完成項目實施。

（三）加強資金監(jiān)管。各市（州）和項目縣（市、區(qū)）要切實加強資金監(jiān)管，制定資金管理辦法，嚴(yán)格資金撥付程序，確保資金使用安全規(guī)范高效。要按照“完成一個環(huán)節(jié)、驗收一個環(huán)節(jié)、報賬一個環(huán)節(jié)”的要求，及時組織項目驗收并撥付資金，提高項目資金使用效率。對擠占、截留、挪用項目資金和拖延撥付項目資金等違規(guī)違紀(jì)行為，按照國家有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

（四）加強績效評價。項目縣（市、區(qū)）要做好項目實施總結(jié)工作，總結(jié)分析項目執(zhí)行情況，開展績效自評。要收集整理項目實施過程中形成的證明材料，對項目方案、組織實施、指標(biāo)完成情況等方面開展自查自評，形成績效評價報告。市（州）負(fù)責(zé)對各項目縣（市、區(qū)）的項目內(nèi)容開展情況、實施效果、驗收情況、資金兌付、檔案資料存檔情況等進(jìn)行核查驗收和績效考評。項目縣（市、區(qū)）應(yīng)在2023年12月31日前將績效自評報告、《縣級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目績效評價表》和相關(guān)證明材料正式文件報送市（州）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、供銷合作社，市（州）匯總后及時向農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省供銷合作社聯(lián)合社報送項目相關(guān)材料。市（州）所轄縣（市、區(qū)）僅由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門承擔(dān)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目的，市（州）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門僅向農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳報送項目相關(guān)材料。報送情況納入績效評價范圍，績效評價結(jié)果作為下一年度資金分配和項目縣（市、區(qū)）確定的重要依據(jù)。

（五）加強信息化應(yīng)用。各項目縣（市、區(qū)）要依托中國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺，建立完善縣域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)主體名錄庫，將服務(wù)能力強、服務(wù)效果好、運營管理規(guī)范、并且服務(wù)質(zhì)量和價格得到服務(wù)對象認(rèn)可和好評的服務(wù)主體，納入名錄庫管理，予以重點扶持。對服務(wù)面積弄虛作假、服務(wù)質(zhì)量嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)、農(nóng)民投訴較多的服務(wù)主體，一律清退出服務(wù)主體名錄庫，五年內(nèi)取消其承擔(dān)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目資格。要積極探索將北斗輔助駕駛系統(tǒng)或作業(yè)監(jiān)測終端的監(jiān)測數(shù)據(jù)作為作業(yè)補助面積核定、相關(guān)補貼資金發(fā)放等工作的重要參考依據(jù)。

（六）落實公示公開。嚴(yán)格按照項目公示公開要求，市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和供銷合作社要及時將中央財政支農(nóng)政策和省級實施方案向社會公開，包括但不限于項目申報指南、項目內(nèi)容、補貼標(biāo)準(zhǔn)、項目主體、資金安排以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、供銷合作社、財政部門服務(wù)監(jiān)督電話等信息，保障涉農(nóng)主體知情權(quán)和選擇權(quán)。要強化政策宣傳，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對外提供服務(wù)，加強對小農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等服務(wù)對象的積極指導(dǎo)，引導(dǎo)廣大農(nóng)戶和服務(wù)組織積極參與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。

附件：1.2023年農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目縣（市、區(qū)）任務(wù)清單

2.2023年xxx縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目組

織實施方案

3.縣級農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目績效評價表

4.2023年度農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目績效自評報告