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北京中農(nóng)富通園藝有限公司（簡稱中農(nóng)富通）是農(nóng)業(yè)高科技服務(wù)企業(yè)和國家高新技術(shù)企業(yè)，擁有近千名高學(xué)歷、高素質(zhì)、實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富的一線人才組成的團隊，和1000余位來自國內(nèi)外知名科研院校的資深專家，多次承擔并榮獲多項國家重大攻關(guān)課題獎項。中農(nóng)富通總部位于北京，已在四川、山西、山東、廣西、河南、河北、安徽、江蘇等地設(shè)立了分支機構(gòu)。四川中農(nóng)富通科技有限公司（簡稱四川中農(nóng)富通）隸屬于北京中農(nóng)富通園藝有限公司，作為中農(nóng)富通旗下全資子公司，四川中農(nóng)富通面向西部地區(qū)開展包括市縣鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)/示范園規(guī)劃農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃設(shè)計等領(lǐng)域的研究與規(guī)劃等多種類型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高科技服務(wù)，致力于打造西部地區(qū)農(nóng)業(yè)高科技服務(wù)綜合開放式平臺。

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在區(qū)域發(fā)展和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)層面，開展頂層設(shè)計，研究謀劃發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)地產(chǎn)、主體農(nóng)業(yè)度假區(qū)、農(nóng)業(yè)文旅商綜合體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新區(qū)（新城）、特色小城鎮(zhèn)等大型農(nóng)業(yè)項目提供戰(zhàn)略策劃、發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟與園區(qū)總體策劃、品牌與形象策劃、概念性規(guī)劃、全過程項目管理咨詢等服務(wù)內(nèi)容。

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北京中農(nóng)富通園藝有限公司（簡稱中農(nóng)富通）始終堅持國家戰(zhàn)略，秉承“聚世界一流農(nóng)業(yè)人才、建國際優(yōu)秀推廣平臺”的發(fā)展愿景，整合人才科技資源，為政府、企業(yè)等提供鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目策劃、規(guī)劃設(shè)計、工程建造、科技推廣、運營管理、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接等多元化、全方位、一攬子服務(wù)，可做到“交鑰匙”的精品工程，項目覆蓋全國，得到社會廣泛好評。

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如何解決好高標準農(nóng)田建設(shè)難題？

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發(fā)布：2023-03-25 16:07:17

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確保耕地面積特別是基本農(nóng)田面積、持續(xù)提升耕地的總體質(zhì)量水平，是確保農(nóng)業(yè)基本產(chǎn)能及國家糧食安全的基石。因此，牢牢守住十八億畝耕地紅線、逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田，是符合我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展及支撐建設(shè)農(nóng)業(yè)強國目標需要的重大戰(zhàn)略。

根據(jù)2012年啟動高標準基本農(nóng)田示范縣建設(shè)工作以來的做法和成效判斷：

一是建設(shè)高標準農(nóng)田是符合我國農(nóng)業(yè)國情的重大農(nóng)地質(zhì)量修復(fù)和保護工程，可以顯著提升農(nóng)田的質(zhì)量標準；

二是建設(shè)高標準農(nóng)田是顯著改善和提升農(nóng)地生產(chǎn)能力的重大舉措，也是有效滿足我國糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品剛性需求的重大舉措；

三是經(jīng)過10多年的探索，我國在高標準農(nóng)田規(guī)劃設(shè)計、技術(shù)規(guī)程和標準制定、施工管理等方面積累了豐富的經(jīng)驗，特別是因地制宜集成了一批成熟的高標準農(nóng)田建設(shè)工程技術(shù)；

四是支撐高標準農(nóng)田建設(shè)的土壤改良、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境治理等技術(shù)趨于成熟，形成支撐高標準農(nóng)田生產(chǎn)管理綠色化的工程技術(shù)體系；

五是探索形成了有效的高標準農(nóng)田建成后的運營管理制度與模式。

可見，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田的條件已經(jīng)具備，管理及工程技術(shù)已經(jīng)成熟，即黨的二十大報告強調(diào)的戰(zhàn)略目標具有可達性。

綜合目前的情況來看，把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田需要重點解決好以下幾個問題。

清晰把握高標準農(nóng)田建設(shè)難度，加強工程技術(shù)的應(yīng)用與突破。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，現(xiàn)存的剩余永久基本農(nóng)田的區(qū)位條件大多相對較差、布局分散，且區(qū)塊面積偏小、基礎(chǔ)質(zhì)量差異較大等。應(yīng)加強數(shù)字化技術(shù)、信息化手段的運用，開展精準調(diào)研、客觀評估，清晰把握永久基本農(nóng)田資源的區(qū)位與分布狀況、區(qū)域生態(tài)條件與環(huán)境質(zhì)量、基本類型與瓶頸問題。

在此基礎(chǔ)上，聚焦高標準農(nóng)田建設(shè)過程中需要解決的工程技術(shù)問題，制定“國家層面+區(qū)域?qū)用?rdquo;科學(xué)精準的高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。建設(shè)過程中需要重視集成應(yīng)用成熟、先進的工程技術(shù)手段，主要包括應(yīng)用智能化工程設(shè)計及相關(guān)技術(shù)手段，設(shè)計土建工程技術(shù)問題解決方案；應(yīng)用激光等技術(shù)手段，精準解決農(nóng)地平整、地塊治理等工程技術(shù)問題；應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)監(jiān)測手段，支持解決農(nóng)田土壤質(zhì)量提升和農(nóng)田生態(tài)、環(huán)境保護問題。

考慮到節(jié)水灌溉工程技術(shù)和旱作保墑技術(shù)在高標準農(nóng)田建設(shè)、運營過程中的極端重要性，建議相關(guān)部門因地制宜制定專項規(guī)劃，指導(dǎo)地方政府規(guī)范實施。

高標準農(nóng)田建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計應(yīng)具有前瞻性。

一是針對農(nóng)戶農(nóng)地小規(guī)模經(jīng)營、碎片化管理、經(jīng)營體系缺乏效率問題，應(yīng)重視創(chuàng)新農(nóng)地三權(quán)分置改革方案與高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃方案相銜接的技術(shù)路徑與模式，注重創(chuàng)新較高效率的農(nóng)地經(jīng)營體系。

政策層面可行的銜接步驟應(yīng)該包括：

第一步完成農(nóng)地清產(chǎn)核資工作，形成產(chǎn)權(quán)所有者、承包經(jīng)營者均認可的農(nóng)地清產(chǎn)核資方案；

第二步按照集中連片原則，啟動并完成高標準農(nóng)田建設(shè)工作；

第三步依托權(quán)利人認可的農(nóng)地清產(chǎn)核資方案，根據(jù)建成的高標準農(nóng)田面積變化情況設(shè)計“調(diào)節(jié)參數(shù)”，并根據(jù)“調(diào)節(jié)參數(shù)”將高標準農(nóng)田的所有權(quán)分割到農(nóng)地所有者層面，承包經(jīng)營權(quán)分割到承包經(jīng)營者層面，而農(nóng)地承包經(jīng)營者與其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體間的權(quán)屬關(guān)系調(diào)整則應(yīng)基于市場化原則處置。

二是優(yōu)化質(zhì)量標準設(shè)計，如盡可能減少水泥路等田間固化基礎(chǔ)設(shè)施，有效保護農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)；地塊面積及其平整度必須滿足機械化技術(shù)、智能化技術(shù)集成推廣應(yīng)用的標準和要求，為全面推廣省力化裝備、高效率技術(shù)創(chuàng)造應(yīng)用場景。

進一步健全高標準農(nóng)田建設(shè)與管護責任。

一是高標準農(nóng)田建設(shè)屬于國家層面的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)事權(quán)，其根本目的是保持較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、農(nóng)業(yè)綜合競爭力及確保國家糧食安全。特別是我國很多糧食主產(chǎn)區(qū)財政較為困難，發(fā)展農(nóng)業(yè)及糧食生產(chǎn)的比較效益偏低，必須重視激發(fā)投資建設(shè)高標準農(nóng)田的積極性，多措并舉解決好高標準農(nóng)田建設(shè)的項目經(jīng)費問題。

二是從高標準農(nóng)田建成后的情況來看，個別地方還存在著主體責任落實不到位、管護及人員經(jīng)費缺乏及未建立必要的監(jiān)督機制等問題。

實踐證明，把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田很重要，但建成后的維護更為重要。在接下來的工作推進過程中，需探索明確管護責任單位及責任人，以負責農(nóng)田工程性修復(fù)、農(nóng)地質(zhì)量恢復(fù)等管護經(jīng)費的籌措與規(guī)范使用、解決管理人員的報酬與獎懲、監(jiān)管落實高標準農(nóng)田管護等具體事務(wù)，保障高標準農(nóng)田建設(shè)標準不降低。

同時，高標準農(nóng)田建設(shè)過程中的工程作業(yè)量測度和認定的難度較大，工程質(zhì)量評價和認定的難度更大，導(dǎo)致各方爭議不斷。為此，一方面需重視改進高標準農(nóng)田建設(shè)方案，不斷提升其科學(xué)性；另一方面應(yīng)加強公眾參與力度，確保各環(huán)節(jié)的公開、公平、公正，接受群眾監(jiān)督。

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