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十三屆全國人大五次會議于2022年3月4日（星期五）12時在人民大會堂新聞發布廳舉行新聞發布會，由大會發言人就大會議程和人大工作相關問題回答中外記者提問。

主持人金晴中:

媒體朋友們，大家好！十三屆全國人大五次會議新聞發布會現在開始。剛才，大會主席團第一次會議指定張業遂先生為大會發言人。現在請大會發言人發布大會議程和有關安排，并就大會議程和人大相關工作回答大家的提問。謝謝。

十三屆全國人大五次會議新聞發言人張業遂:

女士們、先生們，各位媒體朋友，歡迎大家采訪十三屆全國人大五次會議。剛才，大會預備會議通過了大會議程，十三屆全國人大實有代表2951人，目前已有2801人向大會報到。大會的各項準備工作已全部就緒。

 

2021年是黨和國家具有里程碑意義的一年，也是人民代表大會制度歷史上具有重大意義的一年。黨中央首次召開人大工作會議，習近平總書記發表重要講話，黨中央印發關于新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作的意見，為做好新時代人大工作指明了方向、提供了遵循。一年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國人大及其常委會依法履職，擔當盡責，各方面工作取得新成效、新進展。

即將召開的十三屆全國人大五次會議，是我國進入全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程的重要時刻召開的一個重要會議，是我國人民政治生活中的一件大事。大會將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞黨和國家工作大局，認真履行憲法和法律賦予的職責，完成大會各項任務，將大會開成一個民主、團結、求實、奮進的大會。

這次大會將于3月5日上午開幕，11日上午閉幕，會期6天半。

大會議程共有10項：第一項，審議政府工作報告；第二項，審查計劃報告及草案；第三項，審查預算報告及草案；第四項，審議《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法（修正草案）》的議案；第五項，審議《第十三屆全國人民代表大會第五次會議關于第十四屆全國人民代表大會代表名額和選舉問題的決定（草案）》的議案；第六項，審議《中華人民共和國香港特別行政區選舉第十四屆全國人民代表大會代表的辦法（草案）》的議案；第七項，審議《中華人民共和國澳門特別行政區選舉第十四屆全國人民代表大會代表的辦法（草案）》的議案；第八項，審議全國人民代表大會常務委員會工作報告；第九項，審議最高人民法院工作報告；第十項，審議最高人民檢察院工作報告。

大會將以網絡視頻的方式組織新聞發布會、記者會、“代表通道”、“部長通道”等采訪活動。大會新聞中心網頁將向中外記者提供有關會議文件、報道素材、采訪聯絡等服務。各代表團設立新聞發言人，代表團駐地設立大會新聞中心視頻采訪室，積極支持代表接受視頻采訪，并就會議有關議題參與網絡訪談、社交平臺直播等，與網民互動。

大會將采取必要措施，做好新冠病毒疫情防控工作。大會將嚴格貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神，不斷深入改進大會組織服務工作，堅持勤儉節約，反對鋪張浪費，樹立儉樸務實的會風。

預祝大家工作順利。謝謝！

金晴中:

謝謝。現在請開始提問。

 

 

中央廣播電視總臺央視記者:

我們注意到，過去一年，全國人大及其常委會新制定的法律就有17件。想請問發言人，您如何解讀過去一年的立法工作？立法節奏這么快，會不會影響到立法質量？如何真正做到以良法促進發展、保障善治？謝謝。

 

張業遂:

謝謝你的提問。在過去的一年中，全國人大及其常委會圍繞黨和國家事業發展需要，加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，堅持科學立法、民主立法、依法立法，在立法提速的同時，更加注重提升立法的質量和立法的社會效果。

 

在加強憲法實施和監督方面，主要是全面修改香港基本法附件一和附件二，形成一套符合香港法律地位和實際情況的民主選舉制度，維護憲法和香港基本法確定的香港特別行政區憲制秩序，確保“一國兩制”行穩致遠；制定監察官法，為正確行使監察權提供法律保障。

 

在貫徹新發展理念、推動高質量發展方面，主要是制定海南自由貿易港法，助力在法治軌道上打造我國開放型經濟新高地；制定鄉村振興促進法，為全面實施鄉村振興戰略提供堅實法律保障。

 

在健全國家安全法治體系方面，主要是制定反外國制裁法，完善反制裁、反干涉、反制“長臂管轄”的法律制度；制定陸地國界法，依法規范陸地國界管理制度；制定數據安全法，有效應對這一領域的國家安全風險與挑戰。

 

在加強民生和社會領域立法方面，主要是制定反食品浪費法，杜絕“舌尖上的浪費”；制定個人信息保護法，對過度收集個人信息、“大數據殺熟”等作出規范；制定噪聲污染防治法，有針對性地解決人民群眾關心的噪聲污染突出問題。

 

謝謝。

 

 

日本經濟新聞記者:

中國“動態清零”防疫政策，毋庸置疑取得了很大成功，但另一方面，由于對出現疫情的地區實行封閉管控，轄區內工廠停產、物流停滯，這些對經濟運行的負面影響也不容忽視。中國作為世界工廠，如果在經濟運行和物流運輸等方面出現問題，將直接對全球供應鏈產生重大沖擊，國際社會對此擔心也在增加。請問，今后中國政府如何在堅持“動態清零”政策與保持經濟平穩運行、維護全球供應鏈穩定之間達成平衡？謝謝。

 

張業遂:

謝謝你的問題。“動態清零”是在堅持“外防輸入、內防反彈”總策略、認真總結經驗教訓的基礎上提出的防控方針。這個方針主要有三個方面的內容：第一，及時主動發現傳染源。第二，快速采取公共衛生和社會干預措施，追蹤管理密接人員等，切斷傳播途徑。第三，有效救治患者。

 

這個做法的目標是通過快速精準的全鏈條防控措施，實現以最小成本取得最大成效。“動態清零”不是要追求“零感染”，而是要盡快把疫情控制住。

 

去年以來，中國內地疫情出現多點散發，部分城市采取了一系列防控措施。雖然這些措施對生產生活產生了一些影響，但這些影響是短期的，波及范圍也是有限的，它可以保證全國絕大多數地區和絕大多數人正常的生產生活。當然，任何防控措施都會有一些代價，但是同保護人民生命安全和身體健康相比，這些代價是值得的。

 

事實證明，“動態清零”做法符合中國實際情況，路子是對的，效果是好的。無論是從確診、死亡的數字看，還是從經濟發展的數據看，中國都是世界上防疫工作最成功的國家之一。正是堅持了有力有效的防控措施，中國在保持自身經濟社會發展的同時，為維護全球產業鏈供應鏈的穩定暢通和世界經濟的增長，作出了重要的貢獻。謝謝。

 

 

人民日報記者:

習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話提出，要發展全過程人民民主。請問發言人，全過程人民民主是一個什么樣的民主？中國將如何發展和完善全過程人民民主？謝謝。

張業遂:

謝謝你的提問。全過程人民民主是以習近平同志為核心的黨中央在深化對中國民主政治發展規律性認識的基礎上提出的重大理念。這個理念有兩個關鍵詞，一個是“人民民主”，一個是“全過程”。

 

人民民主是社會主義的生命，人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。中國憲法規定，國家的一切權力屬于人民，人民依照法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務。

 

全過程是全體人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督、保證人民當家作主具體地、現實地落實到國家和社會生活之中。

 

中國發展全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐。中國實行人民代表大會制度的政體，實行中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，形成了全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主的制度體系。以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，包括選舉法、代表法、全國人大組織法、立法法、監督法等一系列法律制度安排，為發展全過程人民民主提供了堅實的法律保障。

 

人民代表大會制度是實現我國全過程人民民主的重要制度載體，各級人大在發展全過程人民民主中承擔著重要職責。要在黨的領導下，擴大人民有序政治參與，加強人權法治保障，保證人民依法享有廣泛權利和自由，保證人民的知情權、參與權、表達權、監督權，落實到人大工作的各方面各環節全過程。要完善人大的民主民意表達平臺和載體，把各項工作建立在堅實的民意基礎上，推動實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。

 

民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。一個國家民主不民主，實踐最有說服力，這個國家的人民最有發言權。實踐證明，中國特色社會主義民主政治制度，是根植于中國歷史文化、符合中國國情、解決中國問題的真實有效管用的民主。

 

民主是全人類的共同價值。世界上不存在完全相同的民主制度，也不存在適合一切國家的民主模式。民主沒有最好，只有更好。我們愿意在相互尊重的基礎上，與各國交流互鑒，不斷豐富和完善人類政治文明成果。謝謝。

 

 

美國彭博社記者:

美國國會剛剛通過了“美國競爭法案”，目前正在醞釀通過“美國芯片法案”，目的都是要在半導體以及其他一些產業領域增強美國同中國競爭的能力。請問，此類立法對于美中關系有何影響？中國是否將以類似的立法予以回應？謝謝。

 

張業遂:

謝謝你的提問。我先回答你提問的后半部分內容，就是關于中美雙邊關系，然后再回答你提問的前半部分內容。

 

去年11月，習近平主席同拜登總統舉行視頻會晤，就中美關系發展的戰略性、全局性、根本性問題以及共同關心的重要問題進行了充分深入地溝通和交流。

 

中方對美政策是一貫和明確的。一個穩定的中美關系既有利于中美各自發展，也有利于維護和平穩定的國際環境，有利于有效應對氣候變化、新冠病毒疫情等全球性挑戰。相互尊重、和平共處、合作共贏，應該成為新時期中美正確的相處之道。

 

和平共處的關鍵是相互尊重，包括尊重各自選擇的政治制度和發展道路，尊重彼此的核心利益和重大關切，尊重不干涉內政等國際關系的基本準則。合作共贏符合兩國和兩國人民的根本利益，也是國際社會的期待。

 

關于你問到的美國國會眾院通過的有關競爭法案，我想強調，美國如何提升自身的競爭能力，包括芯片研發和制造能力，是美國自己的事情。但是以中國的發展為借口、將中國作為戰略競爭對手的做法，只會破壞中美互信與合作，也必將損害美國的自身利益。

 

我還想再強調一點，以意識形態劃線，拉“小圈子”，搞集團對抗，都有悖于時代發展潮流，也根本行不通。謝謝。

 

 

新華社記者:

目前中國縣鄉兩級人大換屆選舉已經接近尾聲。人大代表選舉有哪些特點？這些代表如何在憲法和法律賦予的職權下，參與國家權力的行使？謝謝。

 

張業遂:

謝謝你的提問。人民代表大會制度是中國的根本政治制度，各級人大代表是本級人民代表大會的組成人員，代表人民的利益和意志，依法參加行使國家權力。

中國共有五級人大代表，都由民主選舉產生，每屆任期五年。人大代表選舉主要有這樣幾個特點：

一是實行直接選舉和間接選舉相結合原則。按照上一輪換屆選舉數據，中國共有各級人大代表262.3萬，其中縣鄉兩級人大代表247.8萬，占代表總數的94.5%，他們都是按選區由選民一人一票選舉產生的。全國、省、市三級人大代表是間接選舉，由下一級人大選舉產生。

二是具有最廣泛的普遍性。改革開放以來，中國已經進行了12次鄉級人大代表選舉、11次縣級人大代表選舉，選民參選率都在90%左右。目前，全國縣鄉兩級人大換屆選舉已經接近尾聲，有超過10億選民參加選舉。

三是具有最廣泛的代表性。選舉法規定，各地區、各民族、各方面都要有適當數量的代表，對基層代表特別是工人、農民、專業技術人員代表，婦女代表、少數民族代表等，都有明確要求。人大代表有各自的生產和工作崗位，既代表人民參加對國家事務的管理，又做好本職工作。

四是充分體現最廣大人民的意愿，從根本上保證廣大選民的選舉權利。通過無記名投票、差額選舉、組織代表候選人與選民見面等一系列制度安排，保證選民可以按照自己的意愿選出信任的人。

謝謝。

俄通塔斯社記者:

不久前，歐盟將中國對立陶宛采取的有關經貿限制措施訴諸世貿組織爭端解決機制。請問，中立關系目前是什么狀況？是否存在中國對立陶宛的“經濟脅迫”問題？謝謝。

張業遂:

謝謝你的提問。一個中國原則是國際社會普遍共識和公認的國際關系準則，是中國同所有國家發展雙邊關系的政治基礎。

 

1991年，在中國同立陶宛簽署的建交公報中，立陶宛政府承認中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府，臺灣是中國領土不可分割的一部分，明確承諾不和臺灣建立官方關系和進行官方往來。去年11月，立陶宛政府宣布允許臺灣當局設立所謂“駐立陶宛臺灣代表處”，這嚴重違反一個中國原則，違背立方在兩國建交時所作的政治承諾。中國政府對此作出堅決回應，是完全正當、必然的。目前兩國關系中出現的問題責任完全在立方。

 

在國際貿易中，中國一向主張尊重世貿組織規則，營造公平競爭的市場環境，從來不歧視任何國家、任何企業，不存在所謂“經濟脅迫”問題。

關于歐盟在世貿組織提起訴訟，我們認為這不具建設性。我們希望歐盟采取客觀公正的立場，不要將中立之間的問題擴大化或上升到中歐關系層面。謝謝。

 

 

亞洲新聞臺記者:

隨著新冠肺炎疫情的繼續蔓延，許多發展中國家目前還無法獲得疫苗，尤其是mRNA疫苗。中國一直在向世界各地運送疫苗，同時也在開發自己的mRNA疫苗。請問發言人，中方是否有進一步計劃與其他國家分享這類疫苗？有沒有具體的時間表？這是否也是中國向外開放邊境邁出的一步？謝謝。

 

張業遂:

謝謝你的提問。疫情暴發初期，習近平主席就鄭重宣布，中國新冠疫苗研發完成并投入使用后，將作為全球公共產品。之后，習近平主席進一步提出了全球疫苗合作行動倡議，表示要確保疫苗作為全球公共產品得到公平分配，特別是讓發展中國家獲益。

 

我得到的最新數據是，到目前為止，中國已經向120多個國家和國際組織提供了超過21億劑疫苗，占中國以外全球疫苗使用總量的三分之一，是對外提供疫苗最多的國家。這120多個國家中，絕大多數是發展中國家。中國提供的疫苗為很多發展中國家構筑免疫屏障、恢復社會生活發揮了重要作用，增強了發展中國家抗疫的能力、信心和決心。

 

中國將繼續堅持把發展中國家作為疫苗合作的主要伙伴。近期，習近平主席宣布將再向非洲國家提供10億劑疫苗，其中6億劑為無償援助，4億劑以中方企業與有關非洲國家聯合生產等方式提供，助力非洲國家實現非盟確定的2022年60%非洲人口接種疫苗的目標；再向東盟國家提供約1.5億劑的疫苗無償援助。

 

中國也一直高度重視并積極推動疫苗研發、生產、分配的國際合作。中國的一些企業也同多個發展中國家合作生產并灌裝疫苗，同多個發展中國家簽署聯合生產疫苗協議，初步形成了超過10億劑的年產能。

 

關于你剛才提到的mRNA疫苗，據我了解，國內一些企業正在進行研發，而且取得了積極進展。謝謝。

 

 

金晴中:

由于時間關系，現在提最后一個問題。

 

香港大公文匯傳媒記者:

去年全國人大通過了反外國制裁法。請問發言人，制定和實施這部法律的目的是什么？謝謝。

 

張業遂:

謝謝你的提問。通過立法反制外國制裁、干涉和“長臂管轄”，是很多國家的通常做法。

 

中國的反外國制裁法是一部指向性、針對性很強的專門法律，突出的是一個“反”字。中國不惹事，但也不怕事。對那些動輒揮舞制裁大棒的霸凌行徑，中國通過反外國制裁法等法律手段，堅定維護國家主權、安全、發展利益，保護中國公民、組織的合法權益。

 

中國一貫主張在堅持和平共處五項原則的基礎上，發展同各國的友好關系，一貫反對霸權主義和強權政治。中國的反外國制裁法是應對遏制打壓的防御措施，與一些國家的“單邊制裁”有本質區別。謝謝。

 

金晴中:

今天的新聞發布會到此結束。謝謝發言人，也謝謝各位媒體朋友！